Настоящее методическое руководство разработано, в целях оказания помощи должностным лицам и специалистам Главного управления при проведении проверок и оценок состояния территориальных и объектовых звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Материал изложен на основе существующих нормативно правовых документов по вопросам защиты населения и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Содержание:

Наименование раздела	Стр.
Приказ МЧС России от 03.03.2005 № 125	4
Проверяемые вопросы	36
Нормативно-правые акты по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС	42
Выписки из нормативных актов:
Федеральный закон № 68-ФЗ	45
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 с изменениями	55
Федеральный закон № 116 ФЗ	67
Федеральный закон № 117 ФЗ	71
Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304	78
Приказ МЧС России № 105	80
Приказ МЧС России № 993	84
Приказ МЧС России № 999	88
Гражданская защита (основные понятия)	92

Приложение к приказу МЧС России от 03.03.2005 № 125 ИНСТРУКЦИЯ по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций X p align="center">I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ X p>1.2. Главной целью проверки является контроль соблюдения действующих нормативных актов, выполнения требований к состоянию работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, выполнения мероприятий по подготовке к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций. X p>1.3. Оценка состояния работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, подготовке к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций проводится в ходе комплексных и специальных проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по осуществлению полномочий и обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, возложенных на них федеральным законодательством. X p>1.4. Проверка осуществляется в соответствии с планом основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации на текущий год (по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления). X br /> X Проверка функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС проводится комиссией МЧС России. по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. X p>1.5. Проверка проводится комплексно по всем вопросам (или большинству из них), указанным в главе II настоящей Инструкции, практические действия проверяются в ходе отработки вопросов на тактико-специальных учениях, командно- штабных тренировках. X p>С целью контроля устранения недостатков, выявленных в процессе комплексных и специальных проверок, могут проводиться повторные проверки. X p>1.6. Для организации проведения проверки разрабатывается программа, в которой отражаются: цель и основные вопросы (элементы) проверки, сроки, продолжительность и последовательность; проверяемые органы управления, силы и средства функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС; перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в ходе проверки (учения и тренировки, и т.п.). X p>Программа проведения проверки подписывается председателем комиссии, утверждается соответствующим руководителем, и не позднее 30 дней до начала работы комиссии, доводится до привлекаемых к проверке органов управления и организаций. X p>При разработке программы проверки по необходимости могут быть учтены предложения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации по отдельным вопросам программы. X p>1.7. В целях подготовки к проверке члены комиссии обязаны изучить программу проверки, имеющиеся отчетные и другие материалы о структуре и деятельности проверяемой функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС и, не позднее 7 дней до выезда на проверку разработать личный план работы в составе комиссии и представить его на утверждение председателю комиссии. X p>За 3 дня до выезда на проверку председателем комиссии проводится общий инструктаж, на котором проверяется готовность членов комиссии к работе, уточняются сроки и порядок информирования о ходе проверки, а также вопросы, подлежащие обязательному изложению в акте проверки. Продолжительность проведения комплексной, специальной проверок не должна превышать 10 суток. X p>1.8. Результаты проверки звеньев территориальной подсистемы и объектовых звеньев проверяемой подсистемы РСЧС, по согласованию с председателем комиссии, могут объявляться лицами, осуществляющими проверку, по предварительным актам на проводимых ими частных разборах, по окончании проверки. X p>1.9. По итогам проверки функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС комиссией составляется акт. X p>Акт по оценке деятельности функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС (далее - акт проверки) излагается в произвольной форме по вопросам, изложенным в пунктах 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции, а также другим вопросам, предусмотренным программой проверки. Делаются общие выводы и вытекающие из них предложения. X p>Акт проверки представляется руководителю федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления, организации). Акт проверки подписывается председателем комиссии и представляется на утверждение руководителю, принявшему решение на проведение проверки. Копия акта проверки в течение 10 дней после его утверждения, направляется федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федер ации (органу местного самоуправления, руководителю организации). X p>1.10. По результатам проверки, выводам и предложениям, содержащимся в акте проверки, в проверенных федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях разрабатывается и утверждается соответствующим начальником план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки и оценки состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Копия плана высылается должностному лицу, утвердившему акт проверки. X p>1.11 Председатель комиссии, не позднее чем через 10 дней после окончания проверки, представляет по итогам доклад и акт проверки руководителю, принявшему решение на проведение проверки. X p>1.12. При подготовке плана проверки федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций по вопросам реализации мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах настоящая Инструкция применяется, с учетом специфики задач, возложенных на проверяемые органы. X p>II. Порядок оценки деятельности по проверяемым вопросам X p>Основными вопросами проверки являются: X p>организация работы по выполнению требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; X p>организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; X p>готовность органов управления, систем управления, связи, оповещения и информирования к действиям в чрезвычайных ситуациях; X p>готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по предназначению; X p>создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; X p>подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; X p>состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организация эвакуационных мероприятий; X p>обеспечение пожарной безопасности; X p>обеспечение безопасности людей на водных объектах. X p>2.1. Организация работы по выполнению требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и контроля их исполнения оценивается: X p>"соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>в соответствии с организационными документами созданы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС ПБ)1 федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, организации (объекта). Утверждены положения о функциональной и территориальной подсистемах (звеньях территориальной подсистемы, объектовом звене) РСЧС, в соответствии с ними созданы подсистемы на всех уровнях и организована их работа; X h5>1 На основании пункта 7, постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”. X p>приняты (изданы) основные нормативные акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, осуществляется разработка соответствующих планирующих документов; X p>имеются утвержденные в установленном порядке планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - план действий). Планы действий соответствуют предъявляемым требованиям, и включают в себя объем и содержание мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств; X p>разработаны и утверждены в установленном порядке, паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 “Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований” (зарегистрирован Минюстом России 25 ноября 2004 г., регистрационный № 6144); X p>разработаны и утверждены в установленном порядке, паспорта безопасности опасных объектов, в соответствии с приказом МЧС России от 4.11.2004 № 506 “Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта” (зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2004 г., регистрационный № 6218); X p>организовано проведение занятий, учений, тренировок с органами управления и силами РСЧС; X p>разработаны рекомендованные служебные документы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; X p>обеспечивается участие в разработке проектов федеральных целевых и научно-технических программ, определенных решениями Правительства Российской Федерации, а также их реализации. Ведется работа по разработке и реализации территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; X p>"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>планирующие документы КЧС ПБ по ряду позиций носят формальный характер, не способствуют своевременному решению вопросов предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций и реагированию на их возникновение; X p>не в полном объеме осуществляется разработка соответствующих планирующих документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; X p>в планах действий выявлены недостатки, которые могут повлиять на выполнение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Спланированные мероприятия не согласованы по задачам, месту, времени и срокам по их выполнению и не доведены до исполнителей; X p>не в полном объеме разработаны в установленном порядке паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования (потенциально опасного объекта); X p>не определен порядок участия и действий сил и средств, при ликвидации чрезвычайных ситуаций; X p>не в полном объеме разработаны рекомендованные служебные документы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; X p>не в полном объеме реализуются (в части касающейся) федеральные целевые и научно-технические программы, утвержденные решениями Правительства Российской Федерации и территориальные программы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; X p>"не соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>не разработаны основные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В планах действий выявлены недостатки, не позволяющие организованно и в установленные сроки обеспечить безопасность населения (провести комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций). X p>не разработаны в установленном порядке паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования (потенциально опасного объекта). X p>2.2. Организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования (работы) организаций, объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях оценивается: X p>"соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>спланирована работа КЧС ПБ, скоординирована работа государственных надзорных и контрольных органов по решению задач в области предупреждения чрезвычайных ситуаций; X p>органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации организована работа по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей; X p>организована работа по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; X p>разработаны и осуществляются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежной работы потенциально опасных объектов, системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, повышению устойчивости функционирования организаций, объектов социального значения; X p>в организациях обеспечено выполнение предписаний государственных надзорных и контрольных органов по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций; X p>организовано прогнозирование чрезвычайных ситуаций (разрабатываются прогнозы чрезвычайных ситуаций всех видов в соответствии с нормативными правовыми актами и методическими рекомендациями, прогнозы своевременно представляются федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, организовано реагирование на прогноз). Внедрена система сбора и обработки информации об источниках чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе с использованием государственных информационных систем (ГИС - технологий); X p>в организациях планируются и проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов, обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях; X p>осуществляются разработка и реализация федеральных и территориальных целевых программ в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; X p>вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций рассматриваются на заседаниях КЧС ПБ всех уровней, имеются отчетные документы, организован контроль выполнения принимаемых решений; X p>в организациях проводится работа по выполнению требований нормативно-технической документации по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, поддержанию устойчивого функционирования в чрезвычайных ситуациях, а также требований государственных стандартов; X p>организована работа по поддержанию в готовности аварийно-спасательных формирований, осуществляется контроль укомплектованности их личным составом, обеспечения необходимым оборудованием, средствами защиты и спасания; X p>утверждены перечни объектов повышенного риска (потенциально опасные объекты) и объектов системы жизнеобеспечения населения, создан страховой фонд документации на них; X p>разработаны декларации безопасности потенциально опасных объектов экономики и имеются по ним экспертные заключения; X p>на соответствующих потенциально опасных объектах имеются разрешения (лицензии) на право ведения разрешенной деятельности и осуществляется обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов2; X p>проводится работа по выявлению причин промышленных аварий и связанных с ними чрезвычайных ситуаций, их анализ, разработка рекомендаций по их предотвращению; X p>на потенциально опасных объектах выполняются отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов производства продукции, а также правила защиты персонала и объектов от чрезвычайных ситуаций; X p>"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций не являются приоритетными в работе КЧС ПБ, рассматриваются на ее заседаниях не систематически, контроль выполнения принимаемых решений не организован; X p>не в полном объеме организована работа по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей; X p>не в полном объеме организована работа по повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; X p>не организован контроль выполнения законодательных и иных нормативных правовых актов, правил и норм в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также требований государственных стандартов; X h5>2 На основании статьи 15, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”. X p>прогнозирование чрезвычайных ситуаций организовано не в полном объеме, (разрабатываются не все виды прогнозов чрезвычайных ситуаций, прогнозы чрезвычайных ситуаций несвоевременно представляются федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, реагирование на прогноз не организовано). Созданный компьютерный банк данных чрезвычайных ситуаций не соответствует задачам прогнозирования, не внедрена система сбора и обработки информации об источниках чрезвычайных ситуаций; X p>мероприятия по обеспечению надежной работы потенциально опасных производственных объектов, повышению устойчивости функционирования организаций, системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях спланированы, но реализуются не в полном объеме; X p>не на всех опасных производственных объектах имеются разрешения (лицензии) на право ведения соответствующей деятельности; X p>"не соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>не спланирована или не проводится работа КЧС ПБ и органами управления по делам ГОЧС в области решения задач предупреждения чрезвычайных ситуаций; X p>не организована работа по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей; X p>не организована работа по повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; X p>мероприятия по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов, повышению устойчивости функционирования организаций, системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях не спланированы, отсутствует резервный комплект документов на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения; X p>не организовано взаимодействие с надзорными и контрольными органами, созданными на территории субъекта Российской Федерации; X p>не организовано прогнозирование чрезвычайных ситуаций. X p>2.3. Готовность систем управления, связи, оповещения к бесперебойному функционированию в чрезвычайных ситуациях оценивается по следующим основным элементам: X p>готовность постоянно действующих органов управления функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы и объектовых звеньев) РСЧС к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; X p>готовность органов повседневного управления к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; X p>готовность систем связи, оповещения и информирования к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; X p>организация сбора, обработки, обмена и выдачи информации об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. X p>2.3.1. Готовность постоянно действующих органов управления функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы и объектовых звеньев) РСЧС к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций оценивается: X p>"готовы к выполнению задач", если: X p>разработаны планирующие документы, определяющие приведение в готовность постоянно действующих органов управления к выполнению возложенных на них задач и их функционирование в чрезвычайных ситуациях, имеется необходимая организационно-техническая документация по вопросам управления в повседневной деятельности и в чрезвычайных ситуациях (приказы, инструкции и т.п.); X p>созданы оперативные группы (боевые расчеты) для действий в чрезвычайных ситуациях, обеспечены необходимыми средствами связи, транспортом и решены вопросы жизнеобеспечения для работы в полевых условиях, организована их подготовка; X p>постоянно действующие органы управления обеспечены необходимыми формализованными, нормативно-техническими и справочными документами; X p>постоянно действующие органы управления показали способность оперативно принимать обоснованные управленческие решения при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в ходе проведения учений и тренировок; X p>"ограниченно готовы к выполнению задач", если: X p>не в полном объеме разработаны необходимые планирующие документы и организационно-техническая документация по вопросам управления в повседневной деятельности и в чрезвычайных ситуациях (приказы, инструкции и т.н.); X p>оперативные группы (боевые расчеты) для действий в чрезвычайных ситуациях подготовлены слабо, не обеспечены необходимой нормативно-технической и справочной документацией, необходимым комплектом средств связи, транспортом и элементами жизнеобеспечения для работы в полевых условиях; X p>постоянно действующие органы управления допустили определенные просчеты в принятии управленческих решений при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в ходе проведения учений и тренировок; X p>"не готовы к выполнению задач", если в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций КЧС ПБ и постоянно действующие органы управления не справились с возложенными на них обязанностями. X p>2.3.2. Готовность органов повседневного управления к действиям в чрезвычайных ситуациях оценивается: X p>"готовы к выполнению задач", если: X p>на потенциально опасных производственных объектах создана дежурно-диспетчерская (дежурная) служба, укомплектованная средствами связи, оповещения и управления, организована ее работа; X p>оперативно-дежурные службы органов повседневного управления, дежурно-диспетчерские и дежурные службы показали глубокие знания по всем вопросам их деятельности в соответствии с утвержденными нормативными документами; X p>разработаны и утверждены документы оперативной дежурной смены (ОДС); X p>при контрольных тренировках и запусках систем оповещения, проверках систем связи и информирования проверяемые действовали уверенно, выполнили поставленные задачи в установленные сроки; X p>имеются установленные для проверяемого повседневного органа управления пункты управления; X p>пункты управления укомплектованы необходимыми средствами связи, оповещения и информирования; X p>созданы условия для приведения пунктов управления, их систем жизнеобеспечения, средств связи и оповещения в готовность к функционированию в установленные сроки; X p>в муниципальных образованиях созданы дежурно-диспетчерские службы; X p>"ограниченно готовы к выполнению задач", если: X p>при проверке действий оперативно-дежурных служб повседневных органов управления, дежурно-диспетчерских и дежурных служб выявлены отдельные недостатки, но в целом поставленные задачи выполнены в срок; X p>дежурно-диспетчерские (дежурные) службы на потенциально опасных производственных объектах недостаточно укомплектованы средствами связи и оповещения, необходимой документацией; X p>пункты управления не в полной мере обеспечивают размещение руководящего состава и оперативно-дежурных служб, укомплектованность средствами связи, оповещения и информирования не обеспечивает возможность оперативного доведения до исполнителей управленческих решений и получения необходимой информации; X p>системы жизнеобеспечения пунктов управления имеют существенные недостатки; X p>"не готовы к выполнению задач", если: X p>оперативно-дежурные, дежурно-диспетчерские и дежурные службы оказались не подготовленными к выполнению возложенных задач, необходимые инструкции и справочные пособия разработаны без учета рекомендаций по их разработке и не позволяют в полном объеме и в установленный срок выполнить поставленные задачи; X p>не созданы условия для приведения пунктов управления, их систем жизнеобеспечения, средств связи, оповещения и информирования в готовность к функционированию в установленные сроки. X p>2.3.3. Готовность систем связи, оповещения и информирования к действиям в чрезвычайных ситуациях оценивается: X p>"готовы к выполнению задач", если: X p>созданы и готовы к работе узлы связи пунктов управления; X p>организована связь пунктов управления с пунктом управления старшего начальника, пунктами управления подчиненных органов управления, населенными пунктами, организациями; X p>организована связь руководству при убытии его на пункты управления своего и подчиненных органов управления и в районы чрезвычайных ситуаций; X p>организована и функционирует сеть (сети) связи в интересах службы спасения на базе телефонного номера 01; X p>узел связи подвижного пункта управления обеспечивает связь в зоне чрезвычайной ситуации, имеет выход на единую сеть электросвязи (если в соответствии с рекомендациями он создан); X p>создана территориальная автоматизированная система централизованного оповещения, охватывающая все города, райцентры и не менее 80% населения, ведутся работы по ее развитию (реконструкции), проводятся мероприятия по обеспечению ее постоянной готовности, организовано оповещение населения, не охваченного средствами автоматизированной системы централизованного оповещения; X p>организован и ведется контроль создания локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, на более чем 30% потенциально опасных объектов эти системы созданы и поддерживаются в готовности, а также предусмотрено оповещение населения, проживающего вблизи опасных объектов, не имеющих локальных систем оповещения; X p>"ограниченно готовы к выполнению задач", если: X p>создана территориальная автоматизированная система централизованного оповещения, позволяющая оповестить не менее 70% населения, ведутся работы по ее развитию (реконструкции); X p>организован и ведется контроль создания локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, эти системы созданы и поддерживаются в готовности в пределах 20-30%, не менее чем на 10 % объектов разработана техническая документация на их создание; X p>при ликвидации чрезвычайных ситуаций или при проведении учений допускались перерывы связи, повлекшие за собой временную потерю управления на отдельных направлениях; X p>"не готовы к выполнению задач", если: X p>отсутствуют (не созданы) узлы связи подвижных пунктов управления; X p>не создана или не обеспечена постоянная готовность территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения; X p>неудовлетворительно ведется работа по созданию локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, локальные системы оповещения созданы менее чем на 20% потенциально опасных объектов, менее чем на 10% объектов разработана техническая документация на их создание; X p>при ликвидации чрезвычайных ситуаций или при проведении учений не обеспечена связь органов управления с районами проведения спасательных и других неотложных работ. X p>2.3.4. Организация сбора, обработки и обмена информацией об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций оценивается: X p>"соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>на основании постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 “О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 13, ст. 1545) разработан, утвержден и доведен до всех исполнителей порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; X p>имеющиеся средства связи и оповещения позволяют своевременно получить и передать необходимые сообщения; X p>сотрудники оперативно-дежурных и дежурно-диспетчерских служб подготовлены к выполнению своих функциональных обязанностей, в ходе контрольных тренировок и запусков систем оповещения действовали уверенно и выполнили поставленные задачи в установленные сроки; X p>организовано взаимодействие с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими наблюдение и контроль состояния окружающей природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях; X p>организовано информирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях; X p>при ликвидации чрезвычайных ситуациях и в ходе учений и тренировок существенных замечаний по сбору, обработке и обмену информацией не было; X p>"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: имеются принципиальные организационные и технические недостатки в организации сбора и обмена информацией, которые могут повлиять (повлияли при имевших место чрезвычайных ситуациях) на своевременность получения и передачи необходимой информации о чрезвычайных ситуациях; X p>"не соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>не разработаны распорядительные документы о порядке сбора, обработки и обмена информацией; X p>отмечались неоднократные случаи несвоевременного представления (не представления) информации по имевшим место чрезвычайным ситуациям. X p>В целом состояние системы управления, связи, оповещения и информирования оценивается: X p>"соответствует предъявляемым требованиям", если по всем элементам проверки по пунктам 2.3.1 - 2.3.4 данного раздела получены оценки -"соответствует предъявляемым требованиям" или по одному из них получена оценка "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям"; X p>"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и более элементам проверки по пунктам 2.3.1 - 2.3.4 данного раздела получены оценки "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" или по одному из них получена оценка “не соответствует предъявляемым требованиям”; X p>"не соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и более из элементов проверки по пунктам 2.3.1 - 2.3.4 данного раздела получены оценки "не соответствует предъявляемым требованиям". X p>2.4. Готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по предназначению оценивается по следующим элементам: X p>готовность сил и средств сети наблюдения и лабораторного контроля РСЧС к выполнению задач по предназначению; X p>готовность сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнению задач по предназначению. X p>2.4.1. Готовность сип и средств сети наблюдения и лабораторного контроля РСЧС к выполнению задач по предназначению оценивается: X p>"готовы к выполнению задач", если: X p>проводится работа по наблюдению и лабораторному контролю состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; X p>проводится анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения, прогнозирование чрезвычайных ситуаций силами соответствующих служб и организаций; X p>обеспечена готовность сил и средств сети наблюдения и лабораторного контроля РСЧС (далее - СНЛК) к действиям в чрезвычайных ситуациях; X p>осуществляется систематический контроль выполнения запланированных мероприятий, при чрезвычайных ситуациях или учениях существенных замечаний по работе сил и средств наблюдения и контроля не было; X p>учреждениями СНЛК сделано не менее 90% правильных заключений по контрольным пробам, полученным для анализа; X p>укомплектованность и техническая оснащенность (по основным видам техники, оборудования и приборов) сил и средств СНЛК составляют не менее 75% от штатной и табельной потребности; X p>планирующие и отчетные документы по организации и подготовке сил и средств СНЛК разработаны. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены не менее чем на 80%; X p>"ограниченно готовы к выполнению задач", если: X p>отмечены существенные недостатки по готовности сил и средств СНЛК к действиям в чрезвычайных ситуациях; X p>учреждениями СНЛК сделано не менее 75% правильных заключений по контрольным пробам, полученным для анализа; X p>укомплектованность и техническая оснащенность (по основным видам техники, оборудования и приборов) сил и средств СНЛК составляют не менее 50% от штатной и табельной потребности; X p>в планирующих и отчетных документах по организации и осуществлению подготовки сил и средств СНЛК отмечены отдельные недостатки. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены не менее чем на 70%; X p>"не готовы к выполнению задач", если X p>не обеспечена готовность сил и средств СНЛК к действиям в чрезвычайных ситуациях; X p>учреждениями СНЛК сделано менее 75% правильных заключений по контрольным пробам, полученным для анализа; X p>укомплектованность и техническая оснащенность (по основным видам техники, оборудования и приборов) сил и средств СНЛК составляют менее 50% от штатной и табельной потребности; X p>планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены менее чем на 70%. X p>2.4.2. Готовность сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнению задач по предназначению оценивается: X p>"готовы к выполнению задач", если: X p>силы и средства РСЧС постоянной готовности аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при действиях в чрезвычайных ситуациях3; X p>организована и проводится подготовка сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных (поисково-спасательных) работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера в соответствии с предназначением; X p>проверенные формирования приведены в готовность в установленные сроки; X p>профессиональные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности укомплектованы с учетом обеспечения работ в автономном режиме в соответствии с табелем оснащения; X p>на учениях, занятиях и при ликвидации имевших место чрезвычайных ситуаций поставленные перед ними задачи выполнены; X p>планирующие и отчетные документы по организации и осуществлению подготовки сил РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций разработаны в полном объеме. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены не менее чем на 80%; X p>"ограниченно готовы к выполнению задач", если: X p>силы и средства РСЧС постоянной готовности аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, но не прошли периодическую переаттестацию в установленные сроки и не имеют свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; X p>укомплектованность и техническая оснащенность сил и средств РСЧС постоянной готовности (по основным видам техники, оборудования и приборов) не позволяет в полном объеме проводить аварийно-спасательные (поисково-спасательные) работы по видам, на проведение которых они аттестованы; X p>аварийно-спасательные формирования постоянной готовности укомплектованы с учетом обеспечения работы в автономном режиме на срок менее установленного нормативными документами; X p>не в полном объеме организована и проводится их подготовка к проведению аварийно-спасательных (поисково-спасательных) работ к ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера в соответствии с предназначением; X p>отмечены существенные недостатки при проведении практических мероприятий на учениях (занятиях) и при ликвидации чрезвычайных ситуаций; X p>планирующие и отчетные документы по организации и осуществлению подготовки сил РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций имеют отдельные недостатки. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены не менее чем на 70%; X h5>На основании п.1, “Основные положения аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей”, постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 “Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей”. X p>"не готовы к выполнению задач", если: X p>силы и средства РСЧС постоянной готовности не аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, или не прошли периодическую аттестацию в установленные сроки, не прошли аттестацию в соответствующей аттестационной комиссии; X p>укомплектованность и уровень квалификации личного состава, а также техническая оснащенность сил и средств РСЧС постоянной готовности (по основным видам техники, оборудования и приборов) не позволяют проводить аварийно-спасательные (поисково-спасательные) работы по видам, на проведение которых они аттестованы; X p>аварийно-спасательные формирования постоянной готовности не укомплектованы с учетом обеспечения работы в автономном режиме; X p>не организована и не проводится подготовка аварийно-спасательных формирований к проведению аварийно-спасательных (поисково-спасательных) работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера в соответствии с предназначением. Планы проведения занятий, тренировок и учений выполнены менее чем на 70%. X p>В целом готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по предназначению оценивается: X p>"готовы к выполнению задач", если по всем элементам проверки по пунктам 2.4.1-2.4.2 данного раздела получены оценки "готовы к выполнению задач"; X p>"ограниченно готовы к выполнению задач", если по одному из элементов проверки по пунктам 2.4.1 - 2.4.2 данного раздела получена оценка "ограниченно готовы к выполнению задач"; X p>"не готовы к выполнению задач", если по одному из элементов проверки по пунктам 2.4.1 - 2.4.2 данного раздела получена оценка "не готовы к выполнению задач". X p>2.5. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций оценивается (раздельно по финансовым и материальным ресурсам): X p>"соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления определен порядок создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; X p>резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создан. В наличии имеется не менее 75% расчетной потребности (установленной федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и организацией) соответствующих материальных ресурсов. В бюджете (смете) учтено не менее 75% от расчетной потребности резерва финансовых ресурсов; X p>номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов являются экономически обоснованными, соответствуют характеру и масштабам возможных чрезвычайных ситуаций; X p>имеются в наличии документы, определяющие (регламентирующие) номенклатуру и объем, порядок создания, хранения, использования, выдачи и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; X p>материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства находятся в исправном состоянии, с не истекшими сроками хранения и своевременно могут быть использованы в условиях чрезвычайных ситуаций; X p>ведется учет и контроль имеющихся резервов финансовых и материальных ресурсов; X p>места хранения материально-технических средств соответствуют руководящим документам по их содержанию, обеспечивают их целостность и сохранность; X p>"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в основном, с незначительными нарушениями, определен порядок создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; X p>резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создан не в полном объеме. В наличии имеется не менее 50% расчетной потребности (установленной федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и организацией) соответствующих материальных ресурсов. В бюджете (смете) учтено не менее 50% расчетной потребности резерва финансовых ресурсов; X p>номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов не являются экономически обоснованными, не полностью соответствуют характеру и масштабам возможных чрезвычайных ситуаций; X p>не в полном объеме разработаны документы, определяющие (регламентирующие) номенклатуру и объем, порядок создания, хранения, использования, выдачи и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; X p>материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства могут быть своевременно использованы в условиях чрезвычайных ситуаций; X p>учет и контроль состояния имеющихся резервов финансовых и материальных ресурсов осуществляется нерегулярно; X p>имеются серьезные упущения в вопросах хранения материально-технических средств, соответствия руководящим документам по их содержанию, обеспечения их целостности и сохранности; X p>"не соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления не определен порядок создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; X p>резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан. В наличии имеется менее 50% расчетной потребности (установленной федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной X p>власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и организацией) соответствующих материальных ресурсов. В бюджете (смете) учтено менее 50% расчетной потребности резерва финансовых ресурсов; X p>нет в наличии документов, определяющих (регламентирующих) номенклатуру и объем, порядок создания, хранения, использования выдачи и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; X p>материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства находятся в неисправном состоянии, с истекшими сроками хранения и своевременно не могут быть использованы в условиях чрезвычайных ситуаций; X p>учет и контроль состояния имеющихся резервов финансовых и материальных ресурсов не осуществляется; X p>места хранения материально-технических средств не соответствуют руководящим документам по их содержанию, не обеспечивают их целостность и сохранность. X p>2.6. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций оценивается по следующим элементам: X p>организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях; X p>деятельность учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УМЦ ГОЧС) и курсов гражданской обороны (далее -курсов ГО); X p>состояние подготовки руководителей и работников, в должностные обязанности которых входит защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; X p>состояние обучения населения, занятого в сфере производства и обслуживания; X p>состояние обучения населения, не занятого в сфере производства и обслуживания; X p>состояние подготовки учащихся и студентов в образовательных учреждениях; X p>состояние пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. X p>2.6.1. Организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях оценивается: X p>"соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления приняты нормативные документы по организации обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, разработаны и утверждены годовой план комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО, другие планирующие документы. Выписки из плана комплектования доведены до организаций; X p>соблюдается периодичность в повышении квалификации руководителей органов местного самоуправления и организаций, председателей КЧС ПБ этих органов и организаций, а также уполномоченных работников, определенная постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 547 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003 г., № 37, ст. 3535); X p>планы комплектования на день проверки выполнены в целом не менее чем на 85%, в том числе по категории руководителей органов местного самоуправления и организаций - на 90%, по остальным категориям - на 80%; X p>разработаны и постоянно ведутся регистры (списки) подготовки и повышения квалификации должностных лиц и работников РСЧС соответствующего уровня; X p>организовано взаимодействие с органами образования по организации изучения курса “Основы безопасности жизнедеятельности” (далее - ОБЖ) и дисциплины “Безопасность жизнедеятельности” (далее - БЖД) в образовательных учреждениях, а со средствами массовой информации - по пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; X p>отчетные документы по мероприятиям обучения населения способам защиты населения и территорий и действиям при чрезвычайных ситуациях, проводимым органами управления по делам ГОЧС, отработаны в полном объеме; X p>учебно-материальная база по вопросам подготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создана и обеспечивает проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами, проводится работа по ее совершенствованию; X p>"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления не в полном объеме приняты нормативные документы по организации обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, разработаны и утверждены годовой план комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО, другие планирующие документы; X p>не соблюдается периодичность в повышении квалификации руководителей органов местного самоуправления и организаций, председателей КЧС ПБ этих органов и организаций, а также уполномоченных работников, определенная постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 547 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003 г., № 37, ст. 3535); X p>планы комплектования на день проверки выполнены в целом не менее чем на 75%, в том числе по категории руководителей органов местного самоуправления и организаций - на 80%, остальными категориями - на 70%; X p>регистры (списки) подготовки и повышения квалификации должностных лиц и работников РСЧС разработаны, но уточняются несвоевременно; X p>учебно-материальная база по вопросам подготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не в полном объеме обеспечивает проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами; X p>"не соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления нормативные документы по организации обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не приняты, годовой план комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО, другие планирующие документы не разработаны или имеются существенные недостатки. Выписки из плана комплектования не доведены до организаций; X p>периодичность в повышении квалификации руководителей органов местного самоуправления и организаций, председателей КЧС ПБ этих органов и организаций, а также уполномоченных работников, определенная постановлением Правительства X p>Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 547 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003 г., № 37, ст. 3535), не соблюдается; X p>планы комплектования на день проверки выполнены в целом менее чем на 75%, в том числе по категории руководителей органов местного самоуправления и организаций - менее чем на 80%; X p>не разработаны регистры (списки) подготовки и повышения квалификации руководителей и работников РСЧС соответствующего уровня; X p>не организованно взаимодействие с органами управления образования по организации изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД в образовательных учреждениях, а со средствами массовой информации - по пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; X p>отчетные документы по мероприятиям обучения населения способам защиты населения и территорий и действиям при чрезвычайных ситуациях, проводимым органами управления по делам ГОЧС, отработаны менее чем на 75%; X p>учебно-материальная база по вопросам подготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не обеспечивает проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами. X p>2.6.2. Деятельность УМЦГОЧС (курсов ГО) оценивается: X p>“соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>УМЦ ГОЧС и курсы ГО укомплектованы постоянным составом не менее чем на 90%; X p>пропускная способность УМЦ ГОЧС и курсов ГО не менее 90% обеспечивает повышение квалификации соответствующих категорий обучаемых с периодичностью, определенной руководящими документами; X p>отработан и утвержден расчет объема учебной работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО, имеются индивидуальные планы работ преподавателей на год; X p>не менее 95% преподавательского состава по профессиональной подготовке оценены положительно, из них не менее 70% - “отлично” и “хорошо”; X p>имеется лицензия на право ведения образовательной деятельности4; X p>годовой план работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО выполнен не менее чем на 85%, имеются утвержденные программы обучения, расписания занятий, ведется учет занятий; X p>на контрольном опросе оценка 85% слушателей по пройденным темам положительна; X p>методическая работа спланирована и выполнена в полном объеме. По всем темам разработаны и утверждены учебно-методические разработки, создан учебно-методический кабинет; X p>создан комплекс учебно-материальной базы, отвечающий требованиям руководящих документов и обеспечивающий проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами. Утвержден и выполняется план перспективного развития учебно-материальной базы УМЦ ГОЧС и курсов ГО; X p>“ограниченно соответствует предъявляемым требованиям”, если: УМЦ ГОЧС и курсы ГО укомплектованы постоянным составом не менее чем на 80%; X p>4 Закон Российской Федерации “Об образовании” в редакции Федерального закона Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 12 - ФЗ, статья 33, пункт 6 X p>пропускная способность УМЦ ГОЧС и курсов ГО не менее 70% обеспечивает повышение квалификации соответствующих категорий обучаемых с периодичностью, определенной руководящими документами; X p>отработан и утвержден расчет объема учебной работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО, а также индивидуальные планы работ преподавателей на год, но в документах имеются недостатки; X p>90% преподавательского состава по профессиональной подготовке оценено положительно; X p>имеется лицензия на право ведения образовательной деятельности; X p>годовой план работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО выполнен не менее чем на 75%, имеются утвержденные программы обучения, расписания занятий, ведется учет занятий, но отмечены недостатки в содержании вышеперечисленных документов, которые не снижают качество учебного процесса; X p>на контрольном опросе оценка 75% слушателей по пройденным темам положительна; X p>методическая работа спланирована, но отдельные мероприятия плана не выполняются; X p>комплекс учебно-материальной базы не в полном объеме обеспечивает проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами. Сроки выполнения мероприятий плана перспективного развития учебно-материальной базы УМЦ ГОЧС и курсов ГО не соблюдаются; X p>“не соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>УМЦ ГОЧС и курсы ГО укомплектованы постоянным составом менее чем на 80%; X p>пропускная способность УМЦ ГОЧС и курсов ГО обеспечивает повышение квалификации соответствующих категорий обучаемых с периодичностью, определенной руководящими документами, менее чем на 70%; X p>расчет объема учебной работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО не отработан или имеет существенные недостатки. Более 30% преподавателей не имеют индивидуальных планов работы на год; X p>менее 90% преподавательского состава по профессиональной подготовке оценено положительно; X p>УМЦ ГОЧС и курсы ГО не прошли лицензирование на право ведения образовательной деятельности; X p>годовой план работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО выполнен менее чем на 75%; X p>на контрольном опросе оценка менее 75% слушателей по пройденным темам положительна; X p>методическая работа не спланирована; X p>учебно-материальная база не обеспечивает проведение занятий и тренировок, предусмотренных программами и планами. X p>2.6.3. Состояние подготовки руководителей и работников, в должностные обязанности которых входит защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, оценивается: X p>“соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>план подготовки данной категории выполнен на 85%, соблюдается периодичность повышения их квалификации; X p>командно-штабные учения и тренировки спланированы и проводятся, документы на их проведение отработаны в соответствии с методическими рекомендациями; X p>не менее 90% обучаемых получили положительные оценки по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (применительно к выполняемым обязанностям), в том числе при заслушивании и проведении командно-штабной тренировки; X p>“ограниченно соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>отмечены отдельные недостатки в планировании и подготовке руководителей и работников РСЧС, план подготовки данной категории выполнен не менее чем на 75%, периодичность повышения квалификации нарушается; X p>командно-штабные учения и тренировки спланированы и проводятся, документы на их проведение отработаны не в полном объеме; X p>не менее 70% обучаемых получили положительные оценки по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (применительно к выполняемым обязанностям), в том числе при заслушивании и проведении командно-штабной тренировки; X p>“не соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>отмечены существенные недостатки в планировании и подготовке должностных лиц и работников, план подготовки данной категории выполнен менее чем на 75%, периодичность повышения квалификации не соблюдается; X p>командно-штабные учения и тренировки спланированы, но отсутствуют отчетные документы о проведенных командно-штабных учениях и тренировках; X p>менее 70% обучаемых получили положительные оценки по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (применительно к выполняемым обязанностям), в том числе при заслушивании и проведении командно-штабной тренировки, X p>2.6.4. Состояние обучения населения, занятого в сфере производства и обслуживания, способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях (за исключением категории обучаемых, указанных в п.2.6.3.), оценивается: X p>“соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>в проверяемых организациях занятия спланированы, проводятся регулярно, имеются конспекты, оборудован класс, имеется учебное имущество; не менее 85% слушателей получили положительные оценки; X p>“ограниченно соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>в проверяемых организациях в планирующих и отчетных документах по обучению, а также состоянию учебной материальной базы имеются недостатки, но они X p>не снижают качество отработки программы обучения; X p>не менее 70% слушателей получили положительные оценки; X p>“не соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>в проверяемых организациях занятия организованы и проводятся с грубыми нарушениями требований руководящих документов, класс не оборудован, учебное имущество не обеспечивает проведение занятий в соответствии с программой; X p>менее 70% слушателей получили положительные оценки. X p>2.6.5. Состояние обучения населения, не занятого в сфере производства и обслуживания, способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, оценивается: X p>“соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>в соответствии с руководящими документами организовано обучение данной категории населения, регулярно функционируют учебно-консультационные пункты; X p>не менее 70% опрошенных знают способы защиты населения и территорий и порядок действий при чрезвычайных ситуациях; X p>“ограниченно соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>обучение данной категории населения осуществляется с незначительными нарушениями требований руководящих документов; X p>не менее 50% опрошенных знают способы защиты населения и территорий и порядок действий при чрезвычайных ситуациях; X p>“не соответствует предъявляемым требованиям”, если: обучение данной категории населения не осуществляется; X p>менее 50% опрошенных знают способы защиты населения и территорий и порядок действий при чрезвычайных ситуациях. X p>2.6.6. Состояние обучения учащихся и студентов оценивается: X p>“соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>образовательные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) укомплектованы преподавателями по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД не менее чем на 70%; X p>планы и учебные программы по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в проверяемых образовательных учреждениях выполнены не менее чем на 80%; X p>в проверяемых образовательных учреждениях имеются оборудованные классы ОБЖ и аудитории по дисциплине БЖД, уголки гражданской защиты; X p>укомплектованность образовательного учреждения учебниками (учебными пособиями) по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД составляет не менее 70%; X p>спланированы и проводятся тренировки в соответствии с требованиями руководящих документов; X p>на контрольном опросе 85% проверенных обучающихся по пройденным темам оценены положительно, из них не менее 50% - “отлично” и “хорошо”; X p>в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) организуются и проводятся соревнования “Школа безопасности”; X p>“ограниченно соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>образовательные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) укомплектованы преподавателями по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД не менее чем на 50%; X p>планы и учебные программы по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в проверяемых образовательных учреждениях выполнены не менее чем на 70%; X p>тренировки спланированы и проводятся, но отчетные документы по их проведению отработаны не в полном объеме; X p>на контрольном опросе не менее 70% слушателей по пройденным темам получили положительную оценку; X p>укомплектованность образовательного учреждения учебниками (учебными пособиями) по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД составляет не менее 50%; X p>в проверяемых образовательных учреждениях имеются классы ОБЖ и аудитории по дисциплине БЖД, но их оборудование и оснащение не в полном объеме обеспечивает отработку программ обучения; X p>в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) соревнования “Школа безопасности” организуются и проводятся не ежегодно; X p>“не соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>образовательные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) укомплектованы преподавателями по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД менее чем на 50%; X p>планы и учебные программы по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в проверяемых образовательных учреждениях выполнены менее чем на 70%; X p>тренировки не спланированы и не проводятся; X p>на контрольном опросе менее 70% слушателей по пройденным темам получили положительную оценку; X p>учебно-материальная база не создана; X p>в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) соревнования “Школа безопасности” не проводятся. X p>2.6.7. Состояние пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оценивается: X p>“соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>имеются планы пропагандистской работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, своевременно подводятся итоги и ставятся задачи по их выполнению; X p>пропагандистские мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выполнены в объеме не менее 80%, от запланированного; X p>в городах с численностью более 300 тыс. чел. размещены современные технические средства массовой информации в 50% и более мест массового скопления людей и обеспечено регулярное их использованием в интересах обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, а также своевременного информирования граждан о чрезвычайных ситуаций и угрозе террористических актов; X p>“ограниченно соответствует предъявляемым требованиям”, если: имеются планы пропагандистской работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но они не в полном объеме учитывают местные условия, характерные для данного региона; X p>пропагандистские мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выполнены в объеме не менее 70%, от запланированного; X p>в городах с численностью более 300 тыс. чел. размещены современные технические средства массовой информации, в менее чем 50% мест массового скопления людей и обеспечено регулярное их использованием в интересах обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, а также своевременного информирования граждан о чрезвычайных ситуаций и угрозе террористических актов; X p>“не соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>нет планов пропагандистской работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; X p>пропагандистские мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выполнены в объеме менее 70%, от запланированного; X p>в городах с численностью более 300 тыс. чел. современных технических средств массовой информации в местах массового скопления людей нет или не обеспечено использование имеющихся средств в интересах обучения населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, а также своевременного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов. X p>В целом обучение населения способам защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, оценивается: X p>“соответствует предъявляемым требованиям”, если из пунктов 2.6.1-2.6.7 не более двух оценены “ограниченно соответствует предъявляемым требованиям”, а остальные, в том числе по пунктам 2.6.1-2.6.3 - “соответствует предъявляемым требованиям”; X p>“ограниченно соответствует предъявляемым требованиям”, если из пунктов 2.6.4 - 2.6.7 не более одного оценено “не соответствует предъявляемым требованиям”, а остальные, в том числе по пунктам 2.6.1-2.6.3 - не ниже “ограниченно соответствует предъявляемым требованиям”; X p>“не соответствует предъявляемым требованиям”, если не выполнены условия по двум предыдущим оценкам. X p>2.7. Состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оценивается по следующим элементам: X p>состояние инженерной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; X p>состояние радиационной и химической защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; X p>состояние медико-биологической защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; X p>организация эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях; организация первоочередного жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях. X p>2.7.1. Состояние инженерной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оценивается: X p>"соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>спланированы и организованы мероприятия по повышению взрывной, пожарной и экологической безопасности, соблюдаются требования норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее - ИТМ ГОЧС) при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения; X p>в соответствующих планах и руководящих документах отработаны вопросы предоставления персоналу потенциально опасных объектов, населению, которое может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии на объекте, убежищ, сооружений двойного назначения, других защитных сооружений (их оборудование -согласно нормам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (далее -ИТМ ГО); X p>соблюдаются требования руководящих документов о разработке паспортов безопасности административно-территориальных единиц; X p>обеспеченность установленных групп населения (персонала потенциально опасных объектов, населения, которое может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии на объекте) убежищами, сооружениями двойного назначения, другими защитными сооружениями составляет не менее 80%; X p>не менее 80% убежищ, сооружений двойного назначения и других защитных сооружений, предназначенных для укрытия персонала потенциально опасных объектов, населения, которое может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии на объекте, находятся в технически исправном состоянии и готовы к приему укрываемых в установленные сроки; X p>соблюдаются требования “Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны”, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован Минюстом России 25 марта 2003 г., регистрационный № 4317); X p>"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: не в полном объеме спланированы и организованы мероприятия по повышению взрывной, пожарной и экологической безопасности, не полностью соблюдаются требования норм и правил ИТМ ГОЧС при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения; X p>обеспеченность персонала потенциально опасных объектов, населения, которое может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии на объекте, убежищами, сооружениями двойного назначения, другими защитными сооружениями составляет не менее 50%, не менее чем 50% из них находится в технически исправном состоянии и готовы к приему укрываемых в установленные сроки; X p>"не соответствует предъявляемым требованиям", если: не спланированы и не организованы мероприятия по повышению взрывной, пожарной и экологической безопасности, не соблюдаются требования норм и правил X p>ИТМ ГОЧС при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения; X p>обеспеченность персонала потенциально опасных объектов, населения, которое может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварии на объекте, убежищами, сооружениями двойного назначения, другими защитными сооружениями составляет менее 50%, менее чем 50% из них находится в технически исправном состоянии и готовы к приему укрываемых в установленные сроки. X p>2.7.2. Состояние радиационной и химической защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оценивается X p>"соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>проведена классификация по химической опасности административно-территориальных единиц и химически опасных объектов; X p>спланированы мероприятия по защите населения, проживающего в зоне возможного радиоактивного и химического загрязнения, в результате техногенных аварий; X p>предусмотрены мероприятия по защите населения при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварий) на радиационно и химически опасных объектах, расположенных в приграничных районах, и организован обмен информацией при угрозе (возникновении) аварий на этих объектах; X p>разработаны планы взаимодействия с органами военного командования по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на радиационно и химически опасных объектах; X p>осуществляется контроль соблюдения существующих норм и правил безопасного хранения, транспортировки и использования аварийно химически опасных веществ, радиоактивных веществ; X p>координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления территориальных и функциональных подсистем РСЧС способны выполнить комплекс мероприятий по радиационной и химической защите; X p>личный состав аварийно-спасательных формирований, привлекаемый для ликвидации последствий аварий на радиационно и химически опасных объектах и транспорте, обеспечен средствами индивидуальной защиты и приборами, обучен действиям в зонах возможного радиоактивного загрязнения, химического заражения; X p>спланированы и организованы мероприятия по обнаружению и обозначению территорий (районов), подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, для реализации указанных мероприятий имеются необходимые силы и средства; X p>на радиационно и химически опасных объектах работники обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями руководящих документов. Организован контроль правильности применения, хранения и учета средств индивидуальной защиты, обеспечиваются регулярные испытания и проверка исправности средств индивидуальной защиты (респираторов, противогазов, самоспасателей). Проводятся инструктажи и тренировки с работниками по правилам пользования и применению средств индивидуальной защиты; X p>спланированы и организованы мероприятия по усилению радиационной и химической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов и объектов социального назначения; X p>разработаны декларации безопасности радиационно и химически опасных объектов и имеются по ним экспертные заключения; X p>"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>не в полном объеме спланированы мероприятия по защите населения, проживающего в зоне возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения); X p>в планах взаимодействия с органами военного командования по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на радиационно и химически опасных объектах, допущены незначительные неточности; X p>координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС ограниченно способны выполнить комплекс мероприятий по радиационной и химической защите; X p>личный состав аварийно-спасательных формирований, привлекаемый для ликвидации последствий аварий на радиационно и химически опасных объектах и транспорте, показал слабые знания по правилам использования средств индивидуальной защиты и приборов и слабо обучен действиям в зонах возможного радиоактивного и химического загрязнения; X p>не в полном объеме спланированы мероприятия и предусмотрены необходимые силы и средства по обнаружению и обозначению территорий (районов) с радиоактивными и химическими загрязнениями; X p>декларации безопасности разработаны для 90% радиационно и химически опасных объектов; X p>"не соответствует предъявляемым требованиям", если: не разработаны сводные данные по классификации по химической опасности административно-территориальных единиц и химически опасных объектов; X p>не спланированы мероприятия по защите населения, проживающего в зоне возможного радиоактивного и химического загрязнения, в результате техногенных аварий; X p>не осуществляется контроль соблюдения существующих норм и правил безопасного хранения, транспортировки и использования аварийно химически опасных веществ, радиоактивных веществ; X p>координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС не способны выполнить комплекс мероприятий по радиационной и химической защите; X p>личный состав аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для ликвидации последствий аварий на радиационно и химически опасных объектах и транспорте, показал слабые знания по правилам использования средств индивидуальной защиты и приборов и не обучен действиям в зонах возможного радиоактивного и химического загрязнения; X p>не спланированы мероприятия по обнаружению и обозначению территорий (районов) с радиоактивным и химическим загрязнением, силы и средства для реализации указанных мероприятий не подготовлены; X p>на радиационно и химически опасных объектах не организован контроль правильного применения, хранения и учета средств индивидуальной защиты, испытания и проверки исправности средств индивидуальной защиты (респираторов, противогазов, самоспасателей) не осуществляются; X p>декларации безопасности разработаны для 80% радиационно и химически опасных объектов. X p>2.7.3. Состояние медико-биологической защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оценивается: X p>"соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>созданы и функционируют межведомственные координационные медицинские комиссии подсистем РСЧС на территориальном и местном уровнях, территориальные центры медицины катастроф; X p>спланированы и организованы мероприятия по укреплению медико-биологической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов и объектов социального назначения; X p>разработаны и утверждены планы медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, в том числе отработаны вопросы обнаружения и обозначения районов ухудшения биологической (бактериологической) обстановки, взаимодействия по медико-санитарному обеспечению населения в чрезвычайных ситуациях, копии планов направлены заинтересованным организациям; X p>созданы в установленном объеме и правильно содержатся запасы медицинского имущества и лекарственных средств; X p>медицинские формирования подсистем РСЧС созданы в соответствии с требованиями норм определенных руководящими документами и оснащены необходимыми материально-техническим и медицинским имуществом не менее чем на 80%; X p>обеспеченность установленных групп персонала организаций медицинскими средствами защиты составляет не менее чем 70%; X p>обеспеченность средствами индивидуальной защиты персонала органов управления, формирований и учреждений службы медицины катастроф составляет не ниже 80%; X p>территориальный центр медицины катастроф на территориальном, местном и объектовом уровнях оценен не ниже "хорошо"; X p>"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>межведомственные координационные медицинские комиссии подсистем РСЧС на территориальном и местном уровнях свою деятельность осуществляют без утвержденного плана работы, заседания комиссии проводятся реже одного раза в квартал, план медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях не отработан в полном объеме; X p>не в полном объеме учитываются требования норм при планировании и организации мероприятий по медико-биологической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов и объектов социального назначения; X p>вопросы организации медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях спланированы и осуществляются не в полном объеме; X p>медицинские формирования подсистем РСЧС созданы в соответствии с утвержденными нормами и оснащены необходимым материально-техническим и медицинским имуществом не менее чем на 60%; X p>обеспеченность средствами индивидуальной защиты персонала органов управления, формирований и учреждений службы медицины катастроф составляет не ниже 60%; X p>обеспеченность установленных групп персонала организаций медицинскими средствами защиты составляет не менее 60%; X p>территориальный центр медицины катастроф на территориальном, местном и объектовом уровнях оценен не ниже "удовлетворительно"; X p>"не соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>межведомственные координационные медицинские комиссии подсистем РСЧС на территориальном и местном уровнях свою деятельность не осуществляют, заседания комиссии не проводятся, план медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях отсутствует; X p>не учитываются требования норм при планировании и организации мероприятий по медико-биологической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов и объектов социального назначения; X p>вопросы организации медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях не спланированы и не осуществляются; X p>медицинские формирования подсистем РСЧС не созданы в соответствии с утвержденными нормами или созданы, но оснащены необходимым материально-техническим и медицинским имуществом менее чем на 60%; X p>обеспеченность средствами индивидуальной защиты персонала органов управления, формирований и учреждений службы медицины катастроф составляет ниже 60%; X p>обеспеченность установленных групп персонала организаций медицинскими средствами защиты составляет менее 60%; X p>территориальный центр медицины катастроф на территориальном, местном и объектовом уровнях оценен "неудовлетворительно". X p>2.7.4. Организация эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях оценивается: X p>"соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>спланированы в соответствии с требованиями руководящих документов мероприятия по подготовке и организации эвакуации населения в безопасные районы, по размещению эвакуируемого населения и возвращению его в места постоянного проживания после ликвидации чрезвычайных ситуаций; X p>имеется положение об эвакуационной (эвакоприемной) комиссии, определены состав комиссии и групп управления, разработаны функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии; X p>мероприятия спланированные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке загородной зоны к приему и размещению эвакуированного населения, а также по созданию необходимых условий для его жизнеобеспечения, доведены до всех исполнителей. Мероприятия обеспечены материально-техническими, продовольственными и иными ресурсами в полном объеме; X p>эвакуационные органы созданы и готовы к выполнению возложенных на них задач по предназначению; X p>эвакуационные мероприятия обеспечены транспортными средствами не менее чем на 75%; X p>транспортные организации и транспортные средства готовы к выполнению перевозок; X p>"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>планы эвакуации имеют отдельные недостатки, эвакуационные мероприятия спланированы не в полном объеме, отдельные вопросы по их реализации не решены; X p>мероприятия спланированные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке загородной зоны к приему и размещению эвакуированного населения, а также по созданию необходимых условий для его жизнеобеспечения не доведены до всех исполнителей. Мероприятия обеспечены материально-техническими, продовольственными и иными ресурсами не в полном объеме; X p>обеспеченность эвакуационных мероприятий технически исправным транспортом составляет не менее 50%; X p>"не соответствует предъявляемым требованиям", если: X p>в соответствии с требованиями руководящих документов не разработаны и не спланированы мероприятия по подготовке и организации эвакуации населения в безопасные районы, по размещению эвакуируемого населения и возвращению его в места постоянного проживания после ликвидации чрезвычайных ситуаций; X p>не разработано положение об эвакуационной (эвакоприемной) комиссии, не определены состав комиссии и групп управления и, не разработаны функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии; X p>эвакуационные мероприятия обеспечены транспортными средствами менее чем на 50%. X p>2.7.5. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях оценивается: X p>“соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>разработаны планы первоочередного жизнеобеспечения населения субъектов Российской Федерации на основе анализа, прогноза возможных чрезвычайных ситуаций и обстановки при их возникновении, включая численность пострадавшего населения со структурой санитарных потерь; X p>возможности субъекта Российской Федерации позволяют провести не менее 80% мероприятий по удовлетворению потребностей населения в различных видах обеспечения (продуктами питания, товарами первой необходимости, подвижными техническими средствами, транспортом, горюче-смазочными материалами и другими ресурсами для функционирования систем жизнеобеспечения, а также обслуживающим персоналом ) при возникновении территориальной, чрезвычайной ситуации в субъекте Российской Федерации; X p>мероприятия первоочередного жизнеобеспечения населения спланированы, отработан порядок привлечения средств, по каждому виду обеспечения при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, установлены сроки выполнения намеченных мероприятий; X p>органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) в состоянии организовать комплексное проведение всех мероприятий, включая оповещение населения, с указанием конкретного исполнителя, мест назначения, временных параметров прибытия и размещения специального персонала и поставляемого оборудования, порядка развертывания специальных пунктов (временных городков, пунктов раздачи питания, топлива и т.п.); X p>“ограниченно соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>в разработанных планах первоочередного жизнеобеспечения населения субъектов Российской Федерации рассматриваются не все возможные чрезвычайные X p>ситуации на территории субъекта и соседних регионов; X p>возможности субъекта Российской Федерации позволяют провести не менее 50% спланированных мероприятий по удовлетворению потребностей населения в различных видах обеспечения при возникновении территориальной чрезвычайной ситуации в субъекте Российской Федерации; X p>вопросы выполнения всех мероприятий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) и другими привлекаемыми силами, включая оповещение населения, с указанием конкретного исполнителя, мест назначения, временных параметров прибытия и размещения специального персонала и поставляемого оборудования, порядка развертывания специальных пунктов решены менее чем на 50%; X p>“не соответствует предъявляемым требованиям”, если: X p>не разработаны планы первоочередного жизнеобеспечения населения субъекта Российской Федерации; X p>возможности субъекта Российской Федерации не позволяют провести 50% мероприятий по удовлетворению потребностей населения в различных видах обеспечения при возникновении территориальной чрезвычайной ситуации в субъекте Российской Федерации; X p>не решаются вопросы выполнения мероприятий первоочередного жизнеобеспечения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) и другими привлекаемыми силами. X p>В целом состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оценивается: X p>"соответствует предъявляемым требованиям", если по каждому из элементов проверки по пунктам 2.7.1 - 2.7.5 данного раздела получены оценки "соответствует предъявляемым требованиям" или по одному из них - "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям"; X p>"ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и более из элементов проверки по пунктам 2.7.1 - 2.7.5 данного раздела получены оценки "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" или по одному из них - “не соответствует предъявляемым требованиям”; X p>"не соответствует предъявляемым требованиям", если по двум и более из элементов проверки по пунктам 2.7.1 - 2.7.5 данного раздела получены оценки "не соответствует предъявляемым требованиям". X p>III. Определение оценки состояния готовности функциональных и территориальных подсистем РСЧС X p>Оценка объектового звена РСЧС: X p>"готово к выполнению задач", если по разделам 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены общие оценки "соответствует предъявляемым требов аниям" или, если хотя бы по одному из них получена оценка “ограниченно соответствует предъявляемым требованиям”; X p>"ограниченно готово к выполнению задач", если по двум и более из разделов 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены общие оценки "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям" или, если хотя бы по одному из них получена оценка “не соответствует предъявляемым требованиям”; X p>"не готов к выполнению задач", если по двум и более из разделов 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены оценки "не соответствует предъявляемым требованиям". X p>Оценка звеньев территориальной подсистемы РСЧС: X p>"готовы к выполнению задач", если по разделам 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены общие оценки "соответствует предъявляемым требованиям", а общие оценки проверенных организаций "готовы к выполнению задач" или, если проверяется более двух из них, одна из оценок может быть не ниже "ограниченно готова к выполнению задач"; X p>"ограниченно готовы к выполнению задач", если по разделам 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены общие оценки не ниже, чем "ограниченно соответствует предъявляемым требованиям", а общие оценки проверенных организаций не ниже, чем "ограниченно готовы к выполнению задач" или при проверке более, чем трех из них*, одна - "не готова к выполнению задач"; X p>"не готовы к выполнению задач", если хотя бы по одному из разделов 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получена общая оценка "не соответствует предъявляемым требованиям" или, если общая оценка двух и более из общего числа проверенных организаций "не готовы к выполнению задач". X p>Оценка функциональной, территориальной подсистемы РСЧС: X p>"готова к выполнению задач", если по разделам 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены общие оценки "соответствует предъявляемым требованиям" ("готовы к выполнению задач"), а общие оценки проверенных звеньев РСЧС "готовы к выполнению задач" или, если проверяется более двух из них, одна из оценок может быть не ниже -"ограниченно готова к выполнению задач"; X p>"ограниченно готова к выполнению задач", если по разделам 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получены общие оценки не ниже, чем "ограниченно соответствуют предъявляемым требованиям" ("ограниченно готовы к выполнению задач"), а общие оценки проверенных звеньев РСЧС получены не ниже, чем "ограниченно готовы к выполнению задач" или, если проверяется более двух из них, одна из оценок может быть -"не готова к выполнению задач"; X p>"не готова к выполнению задач", если хотя бы по одному из разделов 2.1-2.9 главы II настоящей Инструкции получена общая оценка "не соответствует предъявляемым требованиям" ("не готовы к выполнению задач") или, если общая оценка двух и более из общего числа проверенных звеньев территориальной подсистемы РСЧС "не готовы к выполнению задач". X b>

ПРОВЕРЯЕМЫЕ ВОПРОСЫ

№ п.п.	В органах местного самоуправления	В организациях
1. Организация работы по выполнению требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и контроля их исполнения. Проверяется наличие, полнота и качество отработанных документов*
1.	1. Постановления главы (администрации) муниципального района 1.1. О территориальном звене муниципального района территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калужской области 1.2. О подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения муниципального района от чрезвычайных ситуаций 1.3. Об организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях 1.4. Об организации проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях в мирное время 1.5. О порядке сбора и обмена информацией по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района (с инструкцией) 1.6. О системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий 1.7. Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района 1.8. Об утверждении положения о поддержании общественного порядка на территории муниципального района в чрезвычайных ситуациях 1.9. О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 1.10. О создании отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального района – постоянно действующего органа управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления 1.11 О создании комиссии по ЧСиПБ с положением. 2. План действий 3. Паспорт безопасности 4. План основных мероприятий… 5. Отчетные документы о проведении учений и тренировок	1. Приказ о создании объектового звена подсистемы РСЧС 2. Положение об объектовом звене подсистемы РСЧС. 3. Приказ о создании комиссии по ЧСиПБ 4. Положение о комиссии по ЧСиПБ. 5. Положение об отделе ГОЧС (функциональные обязанности лица, уполномоченного на решение задач ГОЧС) 6. Приказ о создании резервов финансовых, материальных, медицинских и иных средств для предупреждения и ликвидации ЧС. 7. Приказ об организации обучения в области ГОЧС. 8. Приказ о мерах по обеспечению устойчивого функционирования предприятия в особый период и при возникновении чрезвычайных ситуаций. 9. Приказ о подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для ликвидации ЧС 10. Приказ об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС 11. Документ о порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, порядке оповещения и информирования рабочих и служащих об угрозе возникновения или возникновении ЧС 12. Итоговый приказ за прошедший год и задачи на текущий 13. Документ о порядке финансирования мероприятий по ЧС. 2. План действий 3. Паспорт безопасности (для ПОО) 4. План основных мероприятий… 5. Отчетные документы о проведении учений и тренировок
2. Организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования (работы) организаций, объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях
	1. План работы КЧСиПБ на текущий год 2. Протоколы заседаний КЧСиПБ 3. Отчетные материалы о выполнении решений КЧСиПБ 4. Документы по организации работы по содействию устойчивому функционированию организаций, объектов социального значения в чрезвычайных ситуациях (документы терпланирования, планы, графики и т.д.) 5. Перечни потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения 6. Документы по организации прогнозирования ЧС и внедрении системы сбора и обработки информации об источниках чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 7. Предписания госнадзорных органов, выданные ранее по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.	1. План работы КЧСиПБ на текущий год 2. Протоколы заседаний КЧСиПБ 3. Отчетные материалы о выполнении решений КЧСиПБ 4. Документы по планированию и организации работы по устойчивому функционированию предприятия в чрезвычайных ситуациях (планы, графики) 5. Акт оценки готовности потенциально опасного объекта к предупреждению ЧС (не реже 1 раза в 5 лет) 6. Документы по организации прогнозирования ЧС и внедрении системы сбора и обработки информации об источниках чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 7. Предписания госнадзорных органов, выданные ранее по вопросам защиты населения и территорий от ЧС. 8. Декларация безопасности (если предприятие подлежит декларированию). 9. Выписка из государственного реестра опасных производственных объектов. 10. Сведения о страховании гражданской ответственности в случае аварии.
3. Готовность систем управления, связи, оповещения к бесперебойному функционированию в чрезвычайных ситуациях 3.1. Готовность постоянно действующих органов управления районного звена территориальной подсистем РСЧС к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций
	1. Документы, определяющих приведение в готовность постоянно действующих органов управления к выполнению возложенных на них задач и их функционирование в чрезвычайных ситуациях. (приказ, боевой расчет, алгоритм и т.д.) 2. Справочники, инструкции, схемы, формализованные документы. 3. Документ, определяющий создание оперативной группы, ее состав и оснащение 4. Функциональные обязанности 5. Оценка работы в ходе КШУ	1. Документы, определяющих приведение в готовность постоянно действующих органов управления к выполнению возложенных на них задач и их функционирование в чрезвычайных ситуациях. (приказ, боевой расчет, алгоритм и т.д.) 2. Справочники, инструкции, формализованные документы. 3. Функциональные обязанности 4. Оценка работы в ходе учения
3.2. Готовность органов повседневного управления к действиям в чрезвычайных ситуациях:
	1. Постановление о создании ЕДДС, положение о ней. 2. Инструкции и функциональные обязанности 3. Оснащение ЕДДС 4. Оценка работы в ходе КШУ	1. Приказ о создании ДДС, положение о ней. 2. Инструкции и функциональные обязанности 3. Оснащение ДДС 4. Оценка работы в ходе КШУ
3.3. Готовность систем связи, оповещения и информирования к действиям в чрезвычайных ситуациях:
	1. Постановление, определяющее порядок оповещения в ЧС. 2. Инструкции, списки оповещения. 3. Наличие технических средств оповещения и связи, их работоспособность, охват территории МО 4. Наличие ЛСО на ПОО	1. Приказы, определяющие порядок оповещения в ЧС. 2. Инструкции, списки оповещения. 3. Наличие технических средств оповещения и связи, их работоспособность 4. Наличие ЛСО на ПОО
3.4 Организация сбора, обработки и обмена информацией об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций
	1. Постановление, определяющее порядок сбора и обмена информацией, инструкции 2. Наличие технических средств 3. Обученность персонала	1. Приказ, определяющий порядок сбора и обмена информацией, инструкции 2. Наличие технических средств 3. Обученность персонала
4. Готовность сил и средств РСЧС к выполнению задач по предназначению 4.1Готовность сил и средств сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) РСЧС к выполнению задач по предназначению
	1. Постановление о создании СНЛК 2. Укомплектованность, обеспеченность учреждений СНЛК документацией, приборами и оборудованием 3. Результаты выполнения контрольных проб	1. Приказ о включении объектовой лаборатории в систему СНЛК 2. Укомплектованность, обеспеченность учреждения СНЛК документацией, приборами и оборудованием 3. Результаты выполнения контрольных проб
4.2. Готовность сил и средств ликвидации ЧС к выполнению задач по предназначению
	1. Постановление о создании сил и средств, реестр 2. План приведения формирований в готовность 3. Наличие сил ЛЧС. Укомплектованность, обеспеченность формирований техникой, инструментов, приборами и оборудованием 4. Аттестация АСФ 5. Отчетные документы о проведении учений и тренировок 6. Действия формирований в ходе учений	1. Приказ о создании сил и средств, реестр. 2. План приведения формирований в готовность 3. Наличие сил ЛЧС. Укомплектованность, обеспеченность формирований техникой, инструментов, приборами и оборудованием 4. Аттестация НАСФ 5. Отчетные документы о проведении учений и тренировок 6. Действия формирований в ходе учений 7. Именные списки НАСФ
5. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
	1. Наличие документов, определяющих номенклатуру и объем, порядок создания, хранения, использования, выдачи и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 2. Фактическое наличие резервов, их учет, условия их хранения, достаточность для ликвидации ЧС 3. Наличие договоров на поставку МС, при создании резервов на договорной основе	1. Наличие документов, определяющих номенклатуру и объем, порядок создания, хранения, использования, выдачи и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 2. Фактическое наличие резервов, условия их хранения, достаточность для ликвидации ЧС 3. Наличие договоров на поставку МС, при создании резервов на договорной основе
6. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. 6.1 Организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС
	1. Наличие постановления об организации обучения и оргуказаний на текущий год. 2. Наличие планов и регистров обучения различных категорий, проведения КШУ, ТСУ и тренировок, совершенствования УМБ. 3. соблюдение периодичности в повышении квалификации руководителей органов местного самоуправления и организаций.	1. Наличие приказа об организации обучения на текущий год и подведения итогов за прошедший год. 3. Соблюдение периодичности в повышении квалификации руководителей организаций, проведения учений и тренировок
6.2. Состояние подготовки руководителей и работников, в должностные обязанности которых входит защита населения и территорий от ЧС
	1. Выполнение плана подготовки данной категории 2. Проведение КШУ и тренировок (наличие отработанных документов) 3. Результаты контрольного занятия	1. Выполнение плана подготовки данной категории, в том числе обучение в УМЦ 2. Проведение КШУ и тренировок (наличие отработанных документов) 3. Результаты контрольного занятия
6.3. Состояние обучения населения, занятого в сфере производства и обслуживания, способам защиты от опасностей, возникающих при ЧС
	1. Выполнение плана подготовки данной категории (проверяется в организациях)	1. Выполнение плана подготовки данной категории 2. Наличие расписаний занятий, журналов учета подготовки, учебно-материальной базы 3. Результаты контрольного занятия
6.4. Состояние обучения населения, не занятого в сфере производства и обслуживания, способам защиты от опасностей, возникающих при ЧС
	1. Выполнение плана подготовки данной категории 2. Наличие УМБ
6.5. Состояние обучения учащихся и студентов:
	1. Выполнение плана подготовки данной категории 2. Наличие преподавателей ОБЖ и БЖД, УМБ 3. Результаты успеваемости по предмету ОБЖ, БЖД
7. Состояние защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 7.1. Состояние инженерной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
	1. Наличие в плане действий раздела по планированию инженерной защиты. 2. Соответствие паспорта безопасности требованиям руководящих документов. 3. Наличие в материалах территориального планирования, документов с характеристиками зонподверженных воздействию опасных природных процессов и явлений 4. Соблюдение требования норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее - ИТМ ГОЧС) при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения 5. Состояние объектов инженерной защиты	1. Наличие в плане действий раздела по планированию инженерной защиты. 2. Соответствие паспорта безопасности требованиям руководящих документов. 3. Выполнение технических решений по защите людей, технологического оборудования, зданий и сооружений от воздушной ударной волны и продуктов горения. 4. Соблюдение требования норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее - ИТМ ГОЧС) при проектировании, строительстве и эксплуатации объекта.
7.2. Состояние радиационной и химической защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
	1. Планирование мероприятий по защите населения, проживающего в зоне возможного радиоактивного и химического загрязнения, в результате техногенных аварий (в плане действий) 2. Проведение классификации по химической опасности химически опасных объектов (перечень) 3. Планирование и организация мероприятий по обнаружению и обозначению территорий (районов), подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, наличие необходимых сил и средств (в плане действий) 4. Обеспеченность средствами защиты.	1. Планирование мероприятий по защите персонала в зоне возможного радиоактивного и химического загрязнения, в результате техногенных аварий (в плане действий) 2. Планирование и организация мероприятий по обнаружению и ликвидации последствий химического загрязнения, наличие необходимых сил и средств (в плане действий) 3. Обеспеченность персонала и НАСФ средствами защиты, их состояние и хранение.
7.3. Состояние медицинской защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
	1. Наличие планов медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях 2. Наличие и готовность подразделений медицины катастроф. 3. Создание в установленном объеме и правильное содержание запасов медицинского имущества и лекарственных средств 4. Оснащение необходимыми материально-техническим и медицинским имуществом:	1. Планирование мероприятий МЗ (в плане действий) 2. Наличие и готовность медицинских формирований. 3. Создание в установленном объеме и правильное содержание запасов медицинского имущества и лекарственных средств 4. Оснащение необходимыми материально-техническим и медицинским имуществом:
7.4. Организация эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях
	1. Наличие постановления об организации эвакуации в ЧС. 2. Наличие подготовленных ПВР и ПДП 3. Наличие транспортных средств 4. Наличие договоров с организациями в которых размещаются ПВР, ПДП и выделяющих транспорт. 5. Наличие эвакоорганов (постановления, положения)	1. Планирование эвакуации персонала в случае крупных аварий и пожаров (план действий, схемы)
7.5. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях
	Способность муниципального образования организовать и провести мероприятия по удовлетворению потребностей населения в различных видах обеспечения (продуктами питания, товарами первой необходимости, транспортом, и другими ресурсами для функционирования систем жизнеобеспечения, а также обслуживающим персоналом) при возникновении муниципальной чрезвычайной ситуации, с указанием конкретного исполнителя, мест назначения, временных параметров прибытия и размещения специального персонала

Нормативные документы Российской Федерации и Калужской области по организации работы по защите населения и

территорий от ЧС

Федеральные законы

от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями);

от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с изменениями);

от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (с изменениями) в Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации

от 11 июля 2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изменениями).

Постановления Правительства Российской Федерации

от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями);

от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

от 10 ноября 1996 года №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями);

от 24 марта 1997 года № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями);

от 10 июля 1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (с изменениями);

от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (с изменениями от 15 апреля 2002 года № 240) (с изменениями);

от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями);

от 25 октября 2003 года № 1544 «Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время» (с изменениями).

Приказы МЧС России

от 28 февраля 2003 года № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»;

от 27 мая 2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»;

от 8 июля 2004 года № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях»;

от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (зарегистрирован в Минюсте РФ 22 декабря 2004 года № 6218);

от 4 ноября 2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» (зарегистрирован в Минюсте РФ 22 декабря 2004 года № 6218);

от 28 декабря 2004 года № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 14 апреля 2005 года № 6514);

от 3 марта 2005 года № 125 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован в Минюсте РФ 8 апреля 2005 года № 6491);

от 21 декабря 2005 года № 993 «Об утверждении #M12293 0 901963039 0 0 0 0 0 0 0 3360902197Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;#S

от 23 декабря 2005 года № 999 «Об утверждении #M12293 0 901963525 0 0 0 0 0 0 0 81343Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований #S».

Законы Калужской области:

от 22 декабря 1997 года № 21-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями)

Постановления Правительства области:

от 18.03.2005 № 71 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калужской области» (с изменениями);

от 03.02.1998 № 11 «О порядке сбора и обмена информацией по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Калужской области» (с изменениями);

от 09.02.2000 № 14 «О локальных системах оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов на территории Калужской области» (с изменениями);

от 14.02.2000 № 17 «О мерах по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Калужской области» (с изменениями);

от 15.05.2000 № 67 «О мероприятиях по предупреждению аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и ликвидации их последствий»;

от 14.07.2000 № 103 «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера в Калужской области» (с изменениями);

от 13.02.2001 № 25 «О проведении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (с изменениями);

от 05.09.2001 № 177 «О создании объединенной системы оперативно-диспетчерского управления Калужской области» (с изменениями);

от 09.01.2008 № 1 «О порядке расходования средств резервного фонда Правительства Калужской области»;

от 18.04.2002 № 79 «О порядке осуществления контроля (надзора) в области защиты населения и территорий Калужской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями);

от 21.08.2003 № 222 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийными разливами нефтепродуктов на территории Калужской области» (с изменениями);

от 10.12.2003 № 333 «Об образовании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Калужской области» (с изменениями);

от 13.07.2004 № 203 «О системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Калужской области» (с изменениями);

от 25.07.2005 № 200 «Об организации работы по подготовке к созданию страхового фонда документации Калужской области»;

от 06.10.2005 № 293 «Об организации учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Калужской области»;

от 08.12.2005 № 356 «О составе сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калужской области» (с изменениями);

от 17.03.2006 № 66 «О мерах по предупреждению распространения гриппа птиц на территории Калужской области» (с изменениями).

Постановления Губернатора Калужской области

от 18.06.1996 № 259 «О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и их обеспечение» (с изменениями);

от 02.11.1999 № 487 «О предупреждении чрезвычайных ситуаций на химически опасных объектах области и защите населения от аварийно химически опасных веществ» (с изменениями);

от 23.03.2004 № 215 «О мерах по улучшению координации действий при ликвидации аварийных повреждений на воздушных линиях электропередачи на территории области».

#G0ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

21 декабря 1994 года N 68-ФЗ

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (часть дополнительно включена с 19 декабря 2006 года #M12293 0 902017325 77 3448018146 77 419630764 1737954346 395981353 1114213564 2606118535Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 206-ФЗ#S).

Статья 4. Единая государственная система предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.*#M12293 0 9009935 80 77 4294961338 1758332789 10 3145708749 49560517 22497737494.1#S)

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.*#M12293 1 9009935 80 79 4294967274 1945699733 4 2461698593 3145708749 495605174.3#S)

(Статья в редакции, введенной в действие с 19 декабря 2006 года #M12293 2 902017325 78 3448018146 80 3562858724 4294967294 1467120115 3777048164 1265885411Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 206-ФЗ#S, - см. #M12293 3 902018492 0 0 0 0 0 0 0 3500296725предыдущую редакцию#S)

Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации. *#M12293 0 9009935 81 4294961338 3277815429 350840744 4294961000 3154 24257 239495#S)

Статья 6. Гласность и информация в области защиты населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций

Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них

Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. *#M12293 2 9009935 82 80 4294960385 1355511613 656955140 938 1499293689 22153493136.4#S)

Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. *#M12293 3 9009935 82 81 4294961338 1376109634 1729286516 4 1294077562 42949672946.5#S)

Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны (часть дополнена с 1 января 2005 года #M12293 0 901907297 78 4294967294 3448018121 83 4191076264 66354986 4164543659 403162182Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ#S - см. #M12293 1 901909779 791890050 4 2606118509 3059254941 3464 893572005 3719055039 4предыдущую редакцию#S).

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом (часть дополнительно включена с 1 января 2005 года #M12293 2 901907297 419630764 1737954346 395981353 1114213564 2606118535 3707140165 4 1375663784Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ#S).

Статья 11. Полномочия органов государственной власти

субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт дополнен с 1 января 2005 года #M12293 0 901907297 80 4294967294 3448018121 24255 4294967294 3233935677 77 2016505782Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ#S - см. #M12293 1 901909779 4294967292 3834164610 4294967294 658433188 13 1196115544 4228343692 429774873предыдущую редакцию#S);

б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;

в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение (подпункт дополнен с 1 января 2005 года #M12293 2 901907297 2016505782 4294967294 4164543659 2038873560 2181718831 419630764 3128202292 910982400Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ#S - см. #M12293 3 901909779 4294967294 3834164610 1303333711 10 2918883704 1357437075 3059254941 4294967294предыдущую редакцию#S);

г) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт дополнен с 1 января 2005 года #M12293 4 901907297 2016505782 4294967295 4164543659 2038873560 1757762821 419630764 3128202292 910982400Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ#S; дополнен с 19 декабря 2006 года #M12293 5 902017325 81 4294967294 3448018121 24255 4294967292 4294967294 3233935677 77Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 206-ФЗ#S - см. #M12293 6 902018492 0 0 0 0 0 0 0 1533449318предыдущую редакцию#S);

д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи (подпункт дополнен с 1 января 2005 года #M12293 7 901907297 2016505782 61680 4164543659 403162182 1459210315 1570175347 419630764 3128202292Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ#S - см. #M12293 8 901909779 61680 3438286566 4 3280608092 712749515 4 1154227421 1459210315предыдущую редакцию#S);

е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт дополнен с 1 января 2005 года #M12293 9 901907297 1822623059 2 4 3 419630764 3128202292 910982400 4Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ#S - см. #M12293 10 901909779 2 39447570 3547441483 686882175 4 1840829243 304059974 2225предыдущую редакцию#S);

з) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера (подпункт дополнен с 1 января 2005 года #M12293 11 901907297 1822623059 2 4 3 419630764 3128202292 910982400 4Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ#S - см. #M12293 12 901909779 3 3893159550 834645079 2434504390 996174789 4294967294 339884979 2181718831предыдущую редакцию#S);

и) подпункт утратил силу с 1 января 2005 года - #M12293 0 901907297 2016505782 4 3664445516 2686593904 402865469 419630764 1843523556 79Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ#S - см. #M12293 1 901909779 4 39447570 1088328 3232489917 3977018333 1754142612 3844407738 2697443001предыдущую редакцию#S.

к) содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт дополнительно включен с 19 декабря 2006 года #M12293 2 902017325 419630764 1072986084 6 1114213564 2606118535 6 3893159550 1194833807Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 206-ФЗ#S).

2. Органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (подпункт дополнен с 19 декабря 2006 года #M12293 0 902017325 4294967293 2016505782 4294967294 3233935672 78 4164543659 403162182 779272621Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 206-ФЗ#S - см. #M12293 1 902018492 4294967294 2176031030 4294967294 4226953192 3665987413 402176236 4 2630343307предыдущую редакцию#S);

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2_1. Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пункт дополнительно включен с 19 декабря 2006 года #M12293 0 902017325 4294967294 419630764 1843523556 78 77 1114213564 2606118535 78Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 206-ФЗ#S).

3. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (пункт дополнительно включен с 1 января 2005 года #M12293 1 901907297 419630764 1843523556 79 4294967294 1467120115 3777048164 79 4294967262Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ#S).

Статья 13. Обязанности федеральных органов исполнительной

власти в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций

1. Федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти:

а) по отношению к подведомственным организациям:

разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;

утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций;

обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;

организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности;

#G1

#G0б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:

осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;

разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения. *#M12293 0 9009935 24257 78 24254 4294961338 1082672263 3464 3393764846 33988497913.2.10#S)

3. Руководители федеральных органов исполнительной власти несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них задач и осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Федеральные органы исполнительной власти принимают решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований и штатной численности подразделений для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

5. Федеральные органы исполнительной власти, имеющие специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статья 14. Обязанности организаций в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; *#M12293 0 9009935 24258 81 4294967274 3794923120 2923443387 1251884706 549837023 429496729414.5#S)

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;*#M12293 1 9009935 24258 82 1305767122 3723384248 4 2977036551 2371802934 346414.6#S)

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами (подпункт дополнительно включен с 19 декабря 2006 года #M12293 2 902017325 82 3448018146 24258 419630764 1072986084 4 1114213564 2606118535Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 206-ФЗ#S).

Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Граждане Российской Федерации имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций #S);

на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций ;

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

2. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации

в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций

Граждане Российской Федерации обязаны:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Статья 20. Подготовка населения в области защиты

от чрезвычайных ситуаций

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, своевременным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

(Статья в редакции, введенной в действие с 19 декабря 2006 года #M12293 0 902017325 83 3448018146 24568 3562858724 4294967294 1467120115 3777048164 1265885411Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 206-ФЗ#S, - см. #M12293 1 902018492 0 0 0 0 0 0 0 94910931предыдущую редакцию#S)

Статья 23. Финансовое обеспечение деятельности органов управления,

специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Статья 24. Финансовое обеспечение предупреждения и

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

1. Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

федерального и межрегионального характера - является расходным обязательством Российской Федерации; *#M12293 0 9009935 24572 77 78 4294961338 1305767122 1137698303 3820609998 125924.1.2#S)

регионального и межмуниципального характера - является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

2. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и

материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных

ситуаций

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления .

Статья 26. Государственная экспертиза проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности

Проектная документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года #M12293 0 902020319 0 0 0 0 0 0 0 715916837Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ#S, - см. #M12293 1 902020804 0 0 0 0 0 0 0 552096332предыдущую редакцию#S).

Статья 27. Надзор и контроль в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794
"О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
(с изменениями от 27 мая 2005 г., 3 октября 2006 г., 7 ноября 2008 г., 10 марта, 16 июля 2009 г.)

Положение
о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

2. Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

3. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

4. Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций.

Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы,.

Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации, а также положения о других функциональных подсистемах единой системы, создаваемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, согласованным с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

5. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

7. Координационными органами единой системы являются:

на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

8. Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

9. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

10. Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);

на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Для осуществления экспертной поддержки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах при постоянно действующих органах управления единой системы могут создаваться экспертные советы.

11. Органами повседневного управления единой системы являются:

на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Органы повседневного управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

12. Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

13. К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

14. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

15. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

16. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций за пределами территории Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права на основе международных договоров Российской Федерации.

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы.

17. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации, включая территориальные органы, применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

18. Подготовка работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

19. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

20. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

21. Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

22. Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Обмен информацией с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами.

23. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

24. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

25. Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

26. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

27. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

28. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

29. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы единой системы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

30. Ликвидация чрезвычайных ситуаций:

локального характера осуществляется силами и средствами организации;

муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления;

межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

межрегионального и федерального характера осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

31. Утратил силу.

32. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

33. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

проведение эвакуационных мероприятий;

остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;

использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;

принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации.

34. Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

35. Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном материальном резерве" и иными нормативными правовыми актами.

36. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

37. Международная гуманитарная помощь государствам, на территориях которых возникли чрезвычайные ситуации, предоставляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
(с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г., 18 декабря 2006 г., 30 декабря 2008 г.)

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Статья 2. Опасные производственные объекты

1. Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

2. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 10. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Статья 14. Разработка декларации промышленной безопасности

2. Настоящим Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону.

Статья 15. Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

2. Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте составляет для:

а) опасного производственного объекта, указанного в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, в случае, если на нем:

получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, равных количествам, указанным в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, или превышающих их, - 7000000 рублей;

получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, меньших, чем количества, указанные в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, - 1000000 рублей;

б) иного опасного производственного объекта - 100000 рублей.

Приложение 1

Опасные производственные объекты

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Приложение 2

Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности
(с изменениями от 30 декабря 2008 г.)

Таблица 1

┌─────────────────────────────────────────────────┬───────────┐

│ Наименование опасного вещества │Предельное │

│ │количество │

│ │ опасного │

│ │вещества, т│

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Аммиак │ 500 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в│ │

│которых содержание азота из нитрата аммония│ │

│составляет более 28 процентов массы, а также│ │

│водные растворы нитрата аммония, в которых│ │

│концентрация нитрата аммония превышает 90│ 2500 │

│процентов массы) │ │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Нитрат аммония в форме удобрений (простые│ │

│удобрения на основе нитрата аммония, а также│ │

│сложные удобрения, в которых содержание азота из│ │

│нитрата аммония составляет более 28 процентов│ │

│массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония│ 10000 │

│вместе с фосфатом и (или) калием) │ │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Акрилонитрил │ 200 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Хлор │ 25 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Оксид этилена │ 50 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Цианистый водород │ 20 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Фтористый водород │ 50 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Сернистый водород │ 50 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Диоксид серы │ 250 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Триоксид серы │ 75 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Алкилы │ 50 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Фосген │ 0,75 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Метилизоцианат │ 0,15 │

└─────────────────────────────────────────────────┴───────────┘

Таблица 2

┌─────────────────────────────────────────────────┬───────────┐

│ Виды опасных веществ │Предельное │

│ │количество │

│ │ опасного │

│ │вещества, т│

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Воспламеняющиеся газы │ 200 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых│ │

│складах и базах │ 50000 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Горючие жидкости, используемые в технологическом│ │

│процессе или транспортируемые по магистральному│ │

│трубопроводу │ 200 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Токсичные вещества │ 200 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Высокотоксичные вещества │ 20 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Окисляющие вещества │ 200 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Взрывчатые вещества │ 50 │

├─────────────────────────────────────────────────┼───────────┤

│Вещества, представляющие опасность для окружающей│ │

│среды │ 200 │

└─────────────────────────────────────────────────┴───────────┘

Примечание 1. Для опасных веществ, не указанных в таблице 1, применять данные таблицы 2.

Примечание 2. В случае, если расстояние между опасными производственными объектами менее пятисот метров, учитывается суммарное количество опасного вещества.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

21 июля 1997 года

N 117-ФЗ

Статья 3. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов;

эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно - правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение;

собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;

критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;

оценка безопасности гидротехнического сооружения - определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации нормам и правилам, утвержденным в порядке, определенном настоящим Федеральным законом;

допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения - значение риска аварии гидротехнического сооружения, установленное нормативными документами;

территория гидротехнического сооружения - территория в пределах границ землеотвода, установленных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;

обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Статья 8. Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

достаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статья 9. Обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации

Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения региональные органы надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;

содействовать органу надзора за безопасностью гидротехнических сооружений в реализации его функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статья 15. Страхование гражданской ответственности за причинение вреда

Риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения.

Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Условия и порядок обязательного страхования риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, регулируются федеральным законом.

Статья 17. Финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения

Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

#G0

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ И СТАТУСЕ

СПАСАТЕЛЕЙ

22 августа 1995 года

N 151-ФЗ

Статья 1. Основные понятия

1. Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. *#M12293 0 9013096 77 77 989332877 4090 1758332789 10 3145708749 495605171.1#S)

2. Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

3. Спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

4. Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

5. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

6. Статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

7. Аварийно-спасательные средства - это техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ, а также программные продукты и базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ.

Статья 5. Виды аварийно-спасательных работ

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Статья 6. Задачи аварийно-спасательных служб

1. Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:

поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:

участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;

Статья 7. Создание аварийно-спасательных служб *#M12293 0 9013096 83 4294961338 1467121053 3160335967 2226375951 3277815429 350840744 42949610007#S)

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

#G0на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

2. Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:

в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

4. Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статья 10. Регистрация аварийно-спасательных служб

1. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации.

2. Регистрацию аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований установленным порядком осуществляют федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии со своими полномочиями

Статья 12. Аттестация аварийно-спасательных служб

1. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

2. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

3. Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации

Статья 14. Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.

3. Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

4. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

5. Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:

о проведении эвакуационных мероприятий;

об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;

о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;

о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

7. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.

8. В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

Статья 15. Возмещение аварийно-спасательным службам

расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций

1. Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2007 года N 304

О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Во исполнение #M12291 9009935Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"#S Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 марта 2003 г. Регистрационный № 4291

Приказ МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. № 105

"Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения"

I. Общие положения

1. Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения (далее - Требования) предусматривают осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества (далее - потенциально опасные объекты), и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло и электроснабжения, гидротехнические сооружения). Указанные Требования соблюдаются при:

определении опасности чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий, организации работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, их моделированию, районированию территорий Российской Федерации по наличию опасных производств и объектов;

организации работы по определению показателей степени риска на объектах экономики и территориях;

классификации потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в зависимости от опасности возникновения на них чрезвычайных ситуаций;

проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов опасных для населения и территорий;

управлении мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий от их опасных воздействий;

подготовке объектов и территорий к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оценке готовности потенциально опасных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий.

Кроме того, настоящие Требования должны соблюдаться при учете и установлении причин чрезвычайных ситуаций, проведении государственной экспертизы, государственного надзора и контроля, осуществлении разрешительной деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий.

3. Требования предназначаются для применения:

федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в соответствии с положениями о функциональных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями о территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (далее — органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), всех уровней РСЧС;

организациями, эксплуатирующими и проектирующими потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения.

4. Настоящие Требования не распространяются на вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций на радиационно-опасных объектах.

II. Определение опасности чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий

5. Опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий может возникнуть в случае аварий:

на потенциально опасных объектах, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества;

на установках, складах, хранилищах, инженерных сооружениях и коммуникациях, разрушение (повреждение) которых может привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, затоплению жилых массивов, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод).

6. При прогнозировании чрезвычайных ситуаций определяются:

показатели степени риска для населения в связи с возможными авариями на потенциально опасных объектах (потенциальный риск, коллективный риск, индивидуальный риск, риск нанесения материального ущерба);

опасность, которую представляет чрезвычайная ситуация техногенного характера в общем (интегральном) риске чрезвычайных ситуаций.

7. Для установления степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера определяются:

расчетные сценарии возможных крупных аварий, приводящих к чрезвычайным ситуациям, (условия возникновения, поражающие факторы, продолжительность их воздействия и масштабы);

частоты или вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций по каждому из выбранных расчетных сценариев;

границы зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации;

распределение людей (производственного персонала и населения) на территории, в пределах которой может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации.

8. Определение степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера производится на основе нормативно-методической документации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их воздействия.

9. При отсутствии достаточных исходных данных для определения степени риска чрезвычайных ситуаций на конкретных потенциально опасных объектах допускается использование информации об оценках риска для объектов-аналогов, а также статистические данные о частотах аварий для отдельных видов технологического оборудования и коммуникаций.

10. В основу организации взаимодействия субъектов Российской Федерации при прогнозировании чрезвычайных ситуаций должны быть положены:

существующая структура построения функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

документы, определяющие порядок сбора и обмена информацией в сфере прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

11. По результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций на пять классов:

1 класс- потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных чрезвычайных ситуаций;

2 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций;

3 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций;

4 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций;

5 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций.

12. Отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и специально уполномоченных органов в области промышленной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, специализированных организаций.

13. Сведения о классификации представляются комиссиями в МЧС России и в иные федеральные органы исполнительной власти с учетом их компетенции. МЧС России, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляют учет потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в установленном порядке.

14. Организация прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе представляемой информации о всех имеющихся в регионе потенциально опасных объектах.

15. Результаты прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера учитываются при решении вопросов проектирования, строительства, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, выдаче разрешений и лицензий на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью.

16. Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне осуществляется МЧС России и координируется Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и ведомственными комиссиями по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти, на региональном уровне (охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации) - региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на уровне субъекта Российской Федерации - комиссиями по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на объектовом уровне - органами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и комиссиями по чрезвычайным ситуациям объектов.

17. Система прогнозирования чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне предусматривает:

организацию взаимодействия между различными функциональными подсистемами РСЧС (представление в МЧС России сведений о состоянии обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, принятых мерах по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению риска их возникновения, мерах по повышению готовности сил и средств, предназначенных для локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и планах их действий);

организацию обмена оперативными сводками между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и регламентацию форм отчетности об авариях и чрезвычайных ситуациях в пределах всех регионов Российской Федерации (ежесуточных, ежемесячных, ежеквартальных и др.);

создание в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, МЧС России и других федеральных органах исполнительной власти необходимых банков данных по прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

создание пакетов необходимой научно-технической и методической документации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по прогнозированию чрезвычайных ситуаций;

анализ принятых технических решений по предупреждению и прогнозированию чрезвычайных ситуаций на объектовом, местном, территориальном, региональном и федеральном уровнях;

разработку методологий и методик вариантных прогнозов возникновения, развития и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

V. Оценка готовности потенциально опасных объектов к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий

64. Организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, подлежат обязательной оценке готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в дальнейшем - оценке готовности объектов).

65. Оценка готовности объектов осуществляется комиссиями МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с учетом класса опасности объекта, определенных в п.11 настоящих Требований:

потенциально опасных объектов 1 класса - МЧС России;

потенциально опасных объектов 2 класса - региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

потенциально опасных объектов 3, 4 и 5 классов - органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.

66. Проведение оценки готовности объекта предусматривается с периодичностью не реже одного раза в пять лет в виде самостоятельного мероприятия или с включением в планы регулярных и внеочередных проверок организаций по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций. Для проведения оценки допускается привлечение специализированных научно-исследовательских, проектных и других организаций, имеющих соответствующие лицензии.

67. Показатели, периодичность и порядок оценки готовности потенциально опасных объектов определяются в установленном порядке.

Обязательными показателями готовности потенциально опасного объекта являются оснащенность объекта средствами предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций и способность объектовыми силами ликвидировать локальную чрезвычайную ситуацию, защищенность объекта от опасных природных процессов, наличие системы оповещения от чрезвычайных ситуаций, резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения.

68. Для оценки готовности объекта эксплуатирующая организация в соответствующую комиссию представляет следующие материалы:

необходимую проектную документацию на строительство;

план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

декларацию безопасности объекта;

план подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

69. При необходимости комиссии предоставляются и другие документы, связанные с вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объекте.

72. В зависимости от класса чрезвычайной ситуации формируются соответствующие комиссии по установлению ее причин.

Состав комиссии по установлению причин чрезвычайных ситуаций определяется:

при локальной чрезвычайной ситуации — органом исполнительной власти местного самоуправления по месту расположения потенциально опасного объекта или объекта жизнеобеспечения и случае, если в результате чрезвычайной ситуации имеются пострадавшие среди населения или нарушены условия жизнедеятельности людей. В остальных случаях причины локальных чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями,устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми документами, утверждаемыми по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

местной и территориальной — решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

региональной — решением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказ МЧС РФ

от 21 декабря 2005 года N 993

Об утверждении #M12293 0 901963039 0 0 0 0 0 0 0 3360902197Положения об организации обеспечения

населения средствами индивидуальной защиты#S

4. Обеспечение населения СИЗ осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении и членов их семей;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также населения, проживающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;

организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

5. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) участвует в обеспечении СИЗ детей, неработающих пенсионеров, а также населения, проживающего вблизи радиационно опасных, химически и биологически опасных объектов, за счет средств федерального бюджета.

6. Обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:

на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО);

в населенных пунктах с объектами особой важности и железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО, а также с объектами, критически важными для национальной безопасности Российской Федерации;

на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

7. Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:

на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);

на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;

на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

8. Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения:

для детей - камеры защитные детские или противогазы из расчета на 100% от их общей численности;

для неработающих пенсионеров и другого неработающего населения, проживающих на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности, за пределами названных зон, - противогазы из расчета на 100% от их общей численности;

для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций;

для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

9. Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах):

медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности;

дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности.

IV. Организация и порядок накопления СИЗ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

15. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.

16. Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению и использованию СИЗ, находящихся в запасах (резервах) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, могут готовиться территориальными органами МЧС России по субъектам Российской Федерации.

17. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно планируют и осуществляют закупку СИЗ и информируют заводы-изготовители о потребности в СИЗ.

18. Информация о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно направляется в территориальные органы МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы МЧС России).

19. На основании обобщенных сведений территориальные органы МЧС России ежегодно формируют донесения о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) субъектов Российской Федерации и направляют их в региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры МЧС России).

20. Региональные центры МЧС России обобщают сведения о СИЗ в запасах (резервах) субъектов Российской Федерации и направляют в МЧС России донесения о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) субъектов Российской Федерации в текущем году.

V. Организация и порядок накопления СИЗ органами местного самоуправления

21. Органы местного самоуправления определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.

22. Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использованию СИЗ из запасов (резервов) органов местного самоуправления могут готовиться структурными подразделениями (работниками) этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты населения.

Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использованию СИЗ из запасов (резервов) в муниципальном образовании могут готовиться органами, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления (далее - органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления).

23. Органы местного самоуправления ежегодно планируют и осуществляют закупку СИЗ и информируют заводы-изготовители о потребности в СИЗ.

24. Органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления ежегодно информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) органов местного самоуправления и в муниципальных образованиях направляют в территориальные органы МЧС России.

VI. Организация и накопление СИЗ организациями

25. Организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.

26. Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использованию СИЗ из запасов (резервов) организаций могут готовиться структурными подразделениями (работниками) этих организаций, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты населения.

27. Организации ежегодно информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) направляют в органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России.

28. Закупка и поставка СИЗ в запасы (резервы) организаций осуществляются на основе заключаемых организациями договоров с заводами-изготовителями.

29. Информация о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) ежегодно направляется в органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России.

30. На основании обобщенных сведений органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) организаций направляют в территориальные органы МЧС России.

VII. Хранение СИЗ

31. СИЗ в запасах (резервах) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении. При отсутствии своих складов допускается хранение запасов СИЗ на складах других организаций.

Требования к складским помещениям, а также порядок хранения СИЗ определены #M12291 901868437приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля"#S (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003, регистрационный N 4934). При обеспечении соответствующих условий хранения разрешается хранить СИЗ на рабочих местах.

32. Населению территорий в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения) по решению соответствующих руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций СИЗ могут выдаваться на ответственное хранение по месту жительства при условии обеспечения их сохранности.

СИЗ, находящиеся на хранении в запасах (резервах) или выдаваемые на ответственное хранение населению, должны соответствовать номенклатуре и отвечать техническим условиям и требованиям заводов-изготовителей.

33. Обучение населения правилам хранения и использования СИЗ проводится в соответствии с примерными программами обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, разрабатываемыми МЧС России.

IX. Использование СИЗ

42. Выдача СИЗ из запасов (резервов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения защиты населения в военное и мирное время осуществляется по решению руководителей этих органов с последующим сообщением в территориальные органы МЧС России об изменении объемов накопления СИЗ в запасах (резервах).

43. СИЗ, выданные населению на ответственное хранение, используются населением самостоятельно при получении сигналов оповещения гражданской обороны и о возникновении чрезвычайных ситуаций.

44. СИЗ из запасов (резервов) организаций выдаются по решению руководителей этих организаций для обеспечения защиты своих работников в военное и мирное время с последующим сообщением в органы местного самоуправления и территориальные органы МЧС России об изменении объемов накопления СИЗ в запасах (резервах).

45. Возмещение расходов на подготовку и проведение мероприятий по обеспечению населения СИЗ осуществляется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказ МЧС РФ

от 23 декабря 2005 года N 999

Об утверждении #M12293 0 901963525 0 0 0 0 0 0 0 81343Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований#S

1. Настоящий Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - Порядок) определяет основы создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны.

2. Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

3. Правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований составляют #M12291 9004937Конституция Российской Федерации#S, #M12291 901701041федеральные законы от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне"#S (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст.799), #M12291 9013096от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"#S (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст.3503) и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

4. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований (#M12293 0 901963525 0 0 0 0 0 0 0 1922845356приложение N 1#S). Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (#M12293 1 901963525 0 0 0 0 0 0 0 1268683116приложение N 2#S).

В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные аварийно-спасательные формирования.

5. Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:

проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

6. Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

7. Применение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, разрабатываемым в установленном порядке.

9. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления исходя из #M12293 0 901701041 0 0 0 0 0 0 0 2228254425статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне"#S на соответствующих территориях вправе:

определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования;

организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований;

вести реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществлять их учет;

организовывать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.

10. Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования:

разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;

осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований;

осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований;

поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

11. При создании нештатных аварийно-спасательных формирований учитываются наличие и возможности штатных аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

12. МЧС России и его территориальные органы осуществляют методическое руководство созданием и обеспечением готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, а также контроль в этой области.

13. Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:

по подчиненности: территориальные и организаций;

по составу исходя из возможностей по созданию, комплектованию специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами и аттестации: посты, группы, звенья, команды;

по предназначению: радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки и разграждения, разбора завалов, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты.

Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 24 часа, в военное время - 6 часов.

14. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).

Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.

Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

15. Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности.

16. Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляются с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований.

17. Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений #M12293 0 901701041 0 0 0 0 0 0 0 4105187804статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне"#S.

МЕРОПРИЯТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ

Гражданская защита - комплекс мероприятий направленных на защиту людей от поражающих воздействий аварий, катастроф, стихийных бедствий и их последствий, обеспечение смягчения этих воздействий, оказание людям помощи в условиях чрезвычайных ситуаций включает:

- оповещение населения;

- эвакуационные мероприятия;

- меры по инженерной защите населения;

- меры радиационной и химической защиты;

- меры медицинской защиты.

Мероприятия по подготовке к защите проводятся заблаговременно с учетом возможных опасностей и угроз.

Они планируются и осуществляются дифференцированно, с учетом особенностей расселения людей, природно-климатических и других местных условий.

Объемы, содержание и сроки проведения мероприятий по защите населения определяются на основании прогнозов природной и техногенной опасности на соответствующих территориях, исходя из принципа разумной достаточности, с учетом экономических возможностей по их подготовке и реализации.

Наиболее рациональным является такой подход, когда материально-технические средства защиты могут быть использованы не только для защиты в условиях чрезвычайных ситуаций, но и в интересах обеспечения функционирования объектов экономики и обслуживания населения в повседневной обстановке.

Меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возможна или сложилась чрезвычайная ситуация.

Защита населения от поражающих факторов стихийных бедствий, аварий и катастроф достигается комплексным использованием различных технологий, видов, способов и средств защиты.

1. Оповещение населения

Одним из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности.

Оповещение население включает своевременное предупреждение его о надвигающейся опасности, создавшейся обстановке и информирование о порядке поведения в этих условиях.

Процесс оповещения населения обязательно сопровождается организацией оповещения органов управления и ответственных должностных лиц, принимающих решения на проведение конкретных мероприятий по защите населения и аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах чрезвычайных ситуаций.

Процесс оповещения включает доведение в сжатые сроки до органов управления, должностных лиц и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также населения на соответствующей территории (субъект Российской Федерации, город, населенный пункт, район) заранее установленных сигналов, распоряжений и информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относительно возникающих угроз и порядка поведения в создавшихся условиях.

Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители органов исполнительной власти соответствующего уровня.

2. Инженерная защита – это комплекс инженерно технических мероприятий, осуществляемый по следующим направлениям:

поддержание в состоянии максимальной готовности фонда защитных сооружений, предназначенных для укрытия населения в случае возникновения ЧС;

возведение новых и своевременная реконструкция имеющихся гидротехнических сооружений, защитных дамб в зонах повышенной гидрологической активности;

осуществление мер по сейсмостойкому строительству в зонах подверженных землетрясениям;

проведение инженерных мероприятий по противодействию опасным геологическим процессам (селевым потокам, обвалам, карстам);

укрытие персонала радиационно и химически опасных объектов в случае аварий;

проведение инженерных мероприятий по повышению взрывной и пожарной безопасности;

инженерное оборудование районов, прилегающих к атомным электростанциям;

разработка в документах территориального планирования и в строительной документации соответствующих разделов по гражданской обороне и защите от ЧС.

3. Радиационная и химическая защита

Радиационная защита - это комплекс мер, направленных на ослабление или исключение воздействия ионизирующего излучения на население, персонал радиационно опасных объектов, биологические объекты природной среды, на радиоэлектронное оборудование и оптические системы, а также на предохранение природных и техногенных объектов от загрязнения радиоактивными веществами и удаление этих загрязнений (дезактивацию).

К числу основных мероприятий, способов и средств, обеспечивающих защиту населения от радиационного воздействия при радиационной аварии, относятся:

- обнаружение факта радиационной аварии и оповещение о ней;

- выявление радиационной обстановки в районе аварии;

- организация радиационного контроля;

- установление и поддержание режима радиационной безопасности;

- проведение, при необходимости, на ранней стадии аварии йодной профилактики населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;

- обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии необходимыми средствами индивидуальной защиты и использование этих средств;

- укрытие населения, оказавшегося в зоне аварии, в убежищах и противорадиационных укрытиях, обеспечивающих снижение уровня внешнего облучения, а при возможности и защиту органов дыхания от проникновения в них радионуклидов, оказавшихся в атмосферном воздухе;

- санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;

дезактивация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территории, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других технических средств, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;

- эвакуация или отселение граждан из зон, в которых уровень загрязнения или дозы облучения превышают допустимые для проживания населения.

Химическая защита представляет собой комплекс мероприятий, направленных на исключение или ослабление воздействия аварийно химически опасных веществ на население и персонал химически опасных объектов, уменьшение масштабов последствий химических аварий

Основными мероприятиями химической защиты, осуществляемыми в случае возникновения химической аварии, являются:

обнаружение факта химической аварии и оповещение о ней;

выявление химической обстановки в зоне химической аварии;

соблюдение режимов поведения на территории, зараженной АХОВ, норм и правил химической безопасности;

обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий химической аварии средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, применение этих средств;

эвакуация населения, при необходимости, из зоны аварии и зон возможного химического заражения;

укрытие населения и персонала в убежищах, обеспечивающих защиту от АХОВ;

оперативное применение антидотов и средств обработки кожных покровов;
санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;

дегазация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территории, технических средств, средств защиты, одежды и другого имущества.

4. Медицинская зашита

Медицинские мероприятия по защите населения представляют собой комплекс организационных, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение или ослабление поражающих воздействий чрезвычайных ситуаций на людей, оказание пострадавшим медицинской помощи, а также на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в районах ЧС и в местах размещения эвакуированного населения.

Они являются составной частью медико-санитарного обеспечения населения и личного состава спасательных формирований в зоне чрезвычайной ситуации, планируются и осуществляются в зависимости от режима функционирования РСЧС с привлечением сил и средств министерств и ведомств, непосредственно решающих задачи защиты жизни и здоровья людей, а также специализированных функциональных подсистем РСЧС: экстренной медицинской помощи, санитарно-эпидемиологического надзора, путем создания и развертывания формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф.

5. Проведение эвакуационных мероприятий

Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации (ЧС) или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и по кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах - далее безопасные районы. Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено (выведено), за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы. Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС (радиоактивное загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакомероприятий.

Виды эвакуации классифицируются по разным признакам:

- по видам опасности: эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и других;

- по способам эвакуации: различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

- по удаленности:

л о к а л ь н а я (в пределах города, населенного пункта, района);

м е с т н а я(в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования);

р е г и о н а л ь н а я (в границах федерального округа);

г о с у д а р с т в е н н а я (в пределах Российской Федерации);

- по временным показателям:

в р е м е н н а я (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток);

с р е д н е с р о ч н а я – до 1 месяца;

п р о д о л ж и т е л ь н а я – более месяца.

В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения:

у п р е ж д а ю щ а я (заблаговременная),

э к с т р е н н а я (безотлагательная).

К подготовительным мероприятиям относятся:

- приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их работы;

- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;

- распределение транспортных средств по станциям (пунктам) посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами;

- подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов;

- подготовка к развертыванию СЭП, пунктов посадки (высадки);

- подготовка готовности систем оповещения и связи;

- приведение в готовность пунктов временного (длительного) проживания